"Поки можна - поки й будемо так, як є..." или что мешает объединиться сельским громадам Криворожья? (ФОТО)
Европейские партнеры Украины заявляют о важности для них децентрализации в нашей стране.
"Я живу в Германии близко к польской границе, а украинская граница от меня приблизительно за 811 км, и успех вашей реформы также влияет на нас. Чем больше успеха в Украине, тем меньше будет и у нас проблем и забот", - сказал на пресс-конференции "Международная поддержка реформы децентрализации в Украине" специальный посланник правительства Германии по вопросам децентрализации Георг Мильбрадт. Также он заявил, что в результате проведения реформы "Украина будет другой".
Как известно, децентрализация предполагает изменения. Для того, чтобы помочь украинцам на пути в сложном, но важном процессе, европейские структуры предложили нам специальные программы, среди которых Программа ЕС/ПРООН "Местное развитие, ориентированное на громаду", программы Despro, DOBRE, U-LEAD и другие. Многие из этих программ работают на Днепропетровщине. Громады Криворожского района участвовали в проекте ЕС/ПРООН "Местное развитие, ориентированное на громаду". Об этом мы расскажем нашем читателям на следующей неделе, а сегодня хотели бы коснуться проблем на пути децентрализации.
Почему на Криворожье не создано ни одной ОТГ? Казалось бы, успешное участие в одном из самых масштабных проектов должно было повлиять на мировоззрение жителей сельских громад? Но, тем не менее, факт остается фактом - проводить децентрализацию на Криворожье не спешит.
Буквально вчера Премьер-министр Украины Владимир Гройсман заявил, что реформа по передаче на места полномочий и финансовых ресурсов за 4 года позволила увеличить местные бюджеты с 68 млрд грн до 231 млрд грн. и подчеркнул, что идея децентрализации и создания объединенных территориальных громад полностью себя оправдывает. Регионы имеют достаточно ресурсов, которые могут и должны расходоваться в пользу граждан.
Убедительными фактами, свидетельствующими об эффективности внедрения финансовой децентрализации, стали результаты платежеспособности местных бюджетов. Так, по данным экспертов Ассоциации городов Украины, в 2017 количество дотационных местных бюджетов снизилась благодаря децентрализации на 24%, количество бюджетов-доноров возросло на 12,5%. В этом же году в 2,2 раза увеличилась государственная финансовая поддержка развития общин.
Итоги финансовой децентрализации ощутили и на Криворожье. Как известно, с 2015 года бюджет Кривого Рога вырос в два с лишним раза. Если же говорить о бюджете Криворожского района, здесь, вероятно, показательным является тот факт, что на сегодня все 19 территориальных громад (села и поселковые советы) являются самодостаточными, тогда как до ее начала подавляющее большинство сельских советов были дотационными. Громадам стало легче финансово себя обеспечить и в связи с передачей на районный уровень некоторых бюджетных учреждений (садиков, клубов, библиотек).
Примером развития сельской громады в период финансовой децентрализации является Вольнянский сельский совет Криворожского района, в котором в 2017 году были произведены капительные ремонты местной школы, клуба, вымощены тротуары, поставлены скамейки. На все эти преобразования ушло несколько миллионов средств местного бюджета, которых до этого, увы, не находилось. Найти миллион гривен для ремонта школы в бюджете сельского совета было невозможно, поэтому капитальные ремонты осуществлялись с финансовой помощью района.
Наиболее богатыми в районе всегда были те сельские советы, на территориях которых размещены отвалы криворожских ГОКов. Это - Радушанский, Червоненский, Глееватский и Лозоватский советы. Нанося непоправимый ущерб экологии и здоровью людей, крупные промышленные предприятия платят соответствующие налоги, позволяющие местным бюджетам накапливать средства для решения социальных программ. Как говорится, "не было бы счастья, так несчастье помогло".
Несмотря на все эти моменты, криворожские села сегодня выглядят непритязательно. Состояние объектов социально-культурной сферы, транспортное обеспечение, дороги - все это оставляет желать лучшего, как и качество оказания медицинских и образовательных услуг. К сожалению, в улучшении материально-финансовой базы нуждаются амбулатории общей практики семейной медицины и фельдшерские пункты, школы, клубы, расположенные в селах района.
Казалось бы, есть над чем работать. Но тем не менее, в Криворожском районе не спешат использовать децентрализацию территориальную как возможный механизм улучшения качества жизни в сельских громадах. Причем не спешат настолько, что на сегодня здесь не создано ни одной ОТГ.
Почему? Что происходит?
В поисках ответов на эти вопросы мы обратились к представителям органов местного самоуправления в районе.
Оказалось, что еще в 2015 году Днепропетровским областным советом в Кабмин подавался неизвестно где родившийся план присоединения громад Криворожского района к Кривому Рогу. Но препятствием на пути к реализации такого плана стало отсутствие у сельских громад добровольного желания присоединиться к городу. На совместных консультациях сельсоветов с районными структурами была выработана единая позиция сохранить район в существующих границах, а для этого реализовать формулу "Один район - одна громада". Но, с учетом специфики района, эта инициатива не была поддержана Кабмином.
Вскоре отдельные сельские головы начали просчитывать возможные варианты объединения с соседними сельскими громадами.
Так, в 2016 году Лозоватский сельский совет Криворожского района предложил Недайводскому, Чкаловскому и Грузьскому сельским советам объединиться в одну громаду. Как сообщил корреспонденту 0564 Лозоватский сельский голова Виктор Арефьев, положительного ответа они не получили ни от одной из громад.
Аргументом лозоватцев в пользу объединения являлась возможность получить дополнительное финансирование на реализацию проектов местного значения из Минрегионбуда, которое выделяется объединенным громадам. Однако этот аргумент не воприняли всерьез в других громадах. Так, на состоявшейся 26 сентября 2016 года сессии Недайводского сельского совета депутаты вместе с местными активистами отклонили предложение соседнего сельского совета. По словам Недайводского сельского головы Ларисы Трюхан, на сессии все депутаты высказывались против объединения. "Поки можна - поки й будемо так, як є", - заявили они, не веря обещаниям об усиленном финансировании и считая, что в большой громаде они останутся наедине со своими проблемами.
Идея объединиться появилась также у Червоненского и Глееватского сельских советов, которые моделировали возможное объединение с Недайводским и Шевченковским (бывш. Орджоникидзенским) сельскими советами. Но последние отказались.
Недавно нам стало известно о консультациях Софиевского (бывш. Валовского) сельского головы со своими коллегами из соседних громад, но и этот разговор оказался безрезультатным.
Своими размышлениями по поводу объединения громад с корреспондентом 0564 поделился Червоненский сельский голова Сергей Тимофеев. Он подтвердил, что их сельский совет инициировал объединение с Глееватским сельским советом, где, якобы, такая инициатива находит поддержку. Рассматриваемый ранее вариант объединения также с Недайводским и Шевченковским сельсоветами не инициируется.
В то же время, по словам Сергея Николаевича, на данный момент он не знает, объединяться ли они с Глееваткой, поскольку, якобы, ожидается резкое сокращение доходной части бюджетов обеих сельских советов в связи со снижением доли земельного налога для горнодобывающих предприятий, отходы производства которых занимают большую часть территории сел указанных сельсоветов.
"Долю земельного налога для горнодобывающих предприятий в бюджете сельского совета снизили до 25%, а ранее мы получали 100% налога в бюджет сельсовета - это 6,5 миллионов гривен. Ожидается, что теперь от ГОКов мы будем получать в бюджет 1,6 млн гривен. Честно говоря, даже не знаю... В Глееватке поступления от этого вида налога уменьшатся на 900 тысяч гривен, в Лозоватке на 4 миллиона.
Будем, конечно, обсуждать этот вопрос, посмотрим...", - говорит Тимофеев и добавляет, что коллеги из Недайводского сельского совета мотивировали свой отказ от объединения тем, что, якобы, после присоединения к Червоному станут "окраиной".
"Извините, у нас доходная часть бюджета 15 миллионов, а у вас 3 миллиона. И инфраструктуры у них, практически нет соответствующей...", - объясняет Сергей Тимофеев свою позицию относительно сохранения центра моделируемой ОТГ в Червоном.
На момент нашего разговора ожидалось, что 2 марта в Глееватке состоится сессия, на которой будет рассмотрена инициатива Червоненского сельсовета по объединению. Но сегодня выяснилось, что сессии в этот день не будет, Будет ли вообще рассматриваться инициатива соседей Глееватским сельским советом, выяснить не удалось.
В Криворожском районе говорят о еще одной модели объединения - создании двух ОТГ с централи в Лозоватке и Новополье. Действительно, если посмотреть на карту района, то становится понятно, что такая модель имеет определенное объяснение в связи с задачами, которые планируется решить процессом децентрализации. Криворожский район - один из самых больших в Украине. Его площадь 1 350 км? (11-е место среди районов). Но самое главное, он имеет специфическое расположение - 89 населенных пунктов района размещены вокруг Кривого Рога, растянувшегося с юга на север более, чем на 100 км. Можно себе представить, насколько неудобно добираться жителям того же Червоного к административному центру района, находящемуся в Центрально-Городском районе Кривого Рога, или как жителям Вольного добираться в районную больницу в Новополье!
Как это выглядит, можно увидеть на карте, на которой обозначены центры сельских советов:
Одним из главных факторов, свидетельствующих в пользу территориальной децентрализации, является также неравномерное развитие территории района - доходы сельских громад кардинально отличаются, как отличается и их социальная инфраструктура. Поэтому задача формирования более сильных и обеспеченных громад для жителей района является очень важной. Но для того, чтобы ее воплотить, необходимо минимизировать влияние субъективных факторов.
"Поки можна - поки й будемо так, як є..."
Не секрет, что, несмотря на многочисленные семинары, разъяснения и "живые" демонстрации успехов ОТГ в других районах, которые проводились региональным офисом реформ (сейчас - центр развития местного самоуправления), многие в сельских громадах не верят в успешность территориальной децентрализации. В этом мы убедились, поговорив с некоторыми сельскими жителями. Людей пугает удаление от центров сельских советов, куда можно прийти за помощью или решением важных для них вопросов, перспектива закрытия социальных учреждений и возможная несправедливость в распределении бюджетных ресурсов (в случае, если их сельский совет "закроют").
Следует отметить, что такие "страхи" иногда могут поддерживаться и самими сельскими головами, не определившимися с собственной занятостью после образования ОТГ. Имея лояльный депутатский корпус, манипулировать мнением громады бывает не сложно. Об этом нам говорили и некоторые сельские головы, которые были готовы к объединению еще несколько лет назад.
В таких условиях, на наш взгляд, более активную позицию по формированию самодостаточных громад, должна занимать районная государственная администрация. Да, Законом запрещено давление на громады и их объединение пока дело добровольное. Но никто не запрещает процесс моделирования возможных вариантов ОТГ со всевозможными расчетами - бюджетных доходов, расстояний к админцентрам, материальных ресурсов и пр, - для того, чтобы получить убедительные аргументы, способные развенчать любые существующие или насаждаемые громадам "страхи".
По нашей информации, наиболее объективными, "убойными", аргументами, которыми, как известно, являются "цифры" людей в громадах никто не убеждал. Как никто и не рассказывал о том, что содержать дошкольное учреждение или школу, в которую целую неделю ходит 1 ребенок (свежий пример Зеленогайского НВК в Криворожском районе), - роскошь для бедной сельской громады. Закрыть такое учреждение, обеспечив подвоз детей к другому, и сэкономить бюджетные ресурсы - важно для развития более самодостаточной территориальной единицы. Но, по мнению некоторых жителей района, людей просто этому не учат, напротив, играют на их слабостях. "Не позволим закрывать школы!" - любимый лозунг местных политиков в ходе очередных выборов. В отсутствии у громад района желания объединяться, на наш взгляд, могут быть и такие, чисто политические, причины.
А тем временем, сельские громады Криворожья упустили шанс на получение поощрительного финансового ресурса от государства в виде субвенции на развитие инфраструктуры.
На днях директор регионального центра развития громад (офис реформ) Елена Тертышная, несколько лет "уговаривавшая" район подумать об объединении громад, сделала уже более жесткое заявление.
"Если громады Криворожского района в этом году добровольно не объединятся в объединенные территориальные громады, то в дальнейшем такие ОТГ будут созданы в соответствии с Перспективным планом, утвержденным Кабмином", - сказала она в интервью местному телеканалу. По ее словам, в 2020 году выборы уже пройдут в объединенных громадах.
Неужели сельским громадам хочется, чтобы ОТГ сформировали без их участия? Думается, людям - нет, но это может быть интересно некоторым политикам. А еще, наверное, мы не очень честны перед европейскими партнерами, когда одной рукой используем ресурсы программ поддержки децентрализации, а другой - отдаляем перспективы качественных изменений в громадах.
