Как будет выглядеть Мариупольский район после децентрализации
Третий год мы слышим о децентрализации. Создаются рабочие группы, проводятся общественные слушания, рисуются карты, делаются презентации, но пока в самом Мариуполе и вокруг него не создана ни одна объединенная территориальная громада (ОТГ).
Сейчас в Украине создано около 600 ОТГ. Есть громады от 3 тыс жителей до нескольких миллионов. В Донецкой области планируют создать 39 ОТГ, пока создано только 9.
Почему так трудно продвигается объединение вокруг Мариуполя и чего уже удалось добиться узнали у секретаря Мариупольского горсовета Степана Махсмы.
Основная сложность состоит в том, что Мариуполь стоит вблизи линии соприкосновения с военными действиями.
Между городом и войной пять населенных пунктов - Широкино, Лебедино, Коминтерново, Павлополь и Чермалык. Сейчас они относятся к Волновахскому району, с центром в Волновахе.
"Чтобы из Павлополя попасть в Волноваху, нужно проехать 90 км. Это очень неудобно, жители сейчас находятся на грани и ждут скорейшего создания ОТГ ",- говорит Степан Махсма.
Областная власть переживает об этих населенных пунктах. Рабочая группа по децентрализации в Мариуполе разработала модель, которая устраивает всех - и жителей, и область и Мариуполь.
Выбрали альтернативный вариант - Мариуполь жертвует Сартану и Талаковку и уже 7 сельских советов объединяются в одну ОТГ с центром в Сартане, котрая имеет развитую инфраструктуру и может стать во главе.
Сартанская ОТГ будет включать 25 тыс населения и 40 тысяч га земли.
Таким образом Мариуполь будет отделен от линии соприкосновения и начнет развиваться в юго-западном направлении.
Произойдет укрупнение районов. Будет Мариупольский район, который будет включать в себя Никольский, Мангушский и часть Новоазовского района. В рамках Мариупольского района хотят сформировать Мангушскую, Никольскую и Сартанскую ОТГ.
Итак, с Сартанской ОТГ все понятно. Мариупольская ОТГ будет состоять из громад города и 4-х сельсоветов (Старый Крым, Виноградное, Покровское, Бердянское).
Жители Покровского и Бердянского сельсоветов хотят присоединиться к Мариуполю, но аграрии против, они не хотят вступать в город.
"Мариуполь готов их взять под свое крыло, жители пишут обращения с просьбой их присоединить. Если Покровское войдет в Мариуполь, то у них появляется городской транспорт, вся городская инфраструктура, социальная инфраструктура",- поясняет Махсма.
У поселков появится право полноценно участвовать в жизни ОТГ и развитие этих территорий будет стремиться к центру ОТГ. Центр принятия решений перейдет в Мариуполь. Поселковые головы при проведении выборов становятся старостами и членами исполкома мариупольского горсовета и отстаивают интересы своих сел.
"Сейчас ни у одного из населенных пунктов нет действующей стратегии развития. Мы им говорим, что определим им план стратегии развития,"- говорит секретарь горсовета.
После того, как будет принят закон о присоединении сельских советов к городам областного значения, появится возможность присоединить эти территории.
"Село Бердянское поделено пополам, часть домов в Мариуполе, часть в Мангушском районе. Где логика? Если дети ходят в 15 школу, жители в больницу водников. Кроме того, есть градостроительное обоснование. Генплан говорит, что объездные дороги к порту должны проходить по территории Бердянского и Покровского сельского советов",- говорит Степан Махсма.
Согласно перспективному плану, Никольское должно стать одним ОТГ. Но власти Кальчика и Зари, не могут определить, кто из них будет центром. Возможно, этот большой участок разделится на две громады.
В этой ситуации не понятно, что должно быть основанием - перспективный план или решение поселковых громад. Губернатор Донецкой области Павел Жебривский ждет, какое решение примут жители.
В Мангушской ОТГ тоже никак не договорятся. У прибрежных Мелекинского, Ялтинского, Урзуфского сельсоветов есть желание отделиться и сделать свое ОТГ, а остальные будут существовать отдельно с центром в Мангуше.
Возглавлять Мангушское ОТГ хотят уже сейчас 5 кандидатов. Там есть свои сферы влияния, которые не хотят ничего менять.
Согласно перспективных планов о децентрализации, существует три этапа - добровольный с 2014 года, добровольно-принудительный, который скоро наступит, и принудительный, который определит границы в соответствии с перспективным планом.
"Добровольное объединение вряд ли произойдет. У нас не будет решений сельских и поселковых советов. Аграрии не дадут им это сделать", - говорит Степан Махсма.
Тормозит процесс отсутствие соответствующих законов. Поэтому есть противоречия. Казусы не дают идти дальше. Постепенно принимаются новые законы и процесс двигается.
"Один закон позволит присоединить к Мариуполю, другой - Сартанскую ОТГ создать в рамках разных районов. Каждый закон мы всегда проговариваем, входим в группу при минрегионе",- подытожил Степан Махсма.
В чем же преимущества создания ОТГ?
После того, как все таки децентрализация свершится произойдет оптимизация принятия решений, количество депутатов сокращается, количество аппарата управленческого и расходов на него соответственно, сокращается. Весь налог будет оставаться в громаде, сейчас в городе областного значения он и так 60 % остается, но в селах этого не произойдет.
Земли, которые находятся не в ведении должны входить в ОТГ. Например, земли мариупольского аэропорта принадлежат Мангушскому районному совету и это противоречит здравому смыслу. Появятся стратегии каждой громады, они должны быть краткосрочные и долгосрочные. В итоге, в Верховной Раде из 450 нардепов останется 300. Европейские партнеры понимают, что это крайне важно для Украины. Таким образом сокращается проедание средств.
ОТГ, в отличие от нынешнего сельского и поселкового совета, будет иметь реальные полномочия и значительные финансовые ресурсы. Бюджет ОТГ в разы будет больше, чем совокупные бюджеты сельсоветов, которые входят в объединение. С созданием ОТГ соответствующий совет перебирает на себя управление образованием и медициной.
Сегодня землями за пределами населенных пунктов распоряжаются райгосадминистрации и держгеокадастр. Когда будет создано ОТГ, у общины будет больше полномочий. ОТГ - это возможность самим решать, какие дороги ремонтировать, которые улицы освещать, где навести порядок.
Создавая ОТГ, жители имеют возможность отыскать и подобрать специалистов, которые будут работать в соответствующем совете. Общество с близкого расстояния будет видеть работу избранного совета, сможет ее контролировать путем проведения общих собраний, общественных слушаний. Поэтому ОТГ - это большой шаг вперед к реальному самоуправлению в стране. Это данные статистические и проверенные практикой создания ОТГ.
