Андрей Иванский: «Мы следим за законностью и целевым характером использования бюджетных средств»
На днях состоялось подведение итогов работы Южного офиса Госаудитслужбы Украины за первое полугодие текущего года, и были приведены сравнительные данные аналогичного периода прошлого года. Подробней о проделанной работе сообщил заместитель начальника Южного офиса Госаудитслужбы, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Украины Андрей Иванский.
- Если мы посмотрим на основные направления нашей деятельности, то, прежде всего, можно отметить особую сферу финансового контроля. Если органы фискальной службы аккумулируют деньги в бюджет, то мы следим за законностью и целевым характером, а также эффективностью использования (расходования) бюджетных средств, то есть фактически контролируем завершающую стадию бюджетного процесса.
В ходе ревизии мы проверяем эффективность и целевой характер использования средств и иных активов учреждения. В то же время, в ходе аудита даются рекомендации для принятия более действенных экономических решений руководством учреждения, когда денежные средства и материальные активы используются не эффективно либо "лежат" без движения, не принося должного эффекта и экономических выгод учреждению, а в целом и стране. Именно это и является основным направлением нашей деятельности.
Поэтому главные критерии результативности - это выявление нарушений и возмещение этих потерь, восстановление нарушенных финансово-имущественных интересов государства и территориальных общин в пределах своей компетенции, тесное взаимодействие с правоохранительными органами. Немаловажным также является фактическая самоокупаемость органов государственного финансового контроля. При среднем показателе по стране в 200%, показатели по Одесской области составляют более 1000%.
Если взглянуть на статистику, то, в первую очередь, необходимо посмотреть на динамику роста выявления финансовых нарушений, которая в сравнении с аналогичным полугодием прошедшего года выросла почти на 100 млн грн: с 55,5 млн грн до 151,5 млн грн.
В свою очередь, возмещение нарушителями потерь увеличилось практически в три раза. Если за период январь-июнь 2017-го мы вернули 42,9 млн грн, то в этом полугодии - 131,6 млн грн. Это та сумма, которая поступила без затрат, судебных пошлин, трудозатрат, которые оплачиваются из бюджета. Это наши объекты контроля перечислили данную сумму добровольно, без судебных процедур и затрат бюджетных средств, что является большим успехом.
Еще одним важным направлением деятельности является отслеживание процедуры электронных закупок в системе Prozzoro. Отдел закупок следит за тем, насколько законно были приняты предложения, и если находят причины того, что это незаконно, то реагируют моментально. В этом полугодии было выявлено меньше нарушений, чем в прошлом. Но я уверен, что в скором времени плодотворность работы в этом направлении возрастет, так как увеличивается количество штатных единиц данного подразделения. Также, буквально в данный момент идет подключение службы к контролю в электронном виде - для этого у нас будут ключи для отслеживания всех процедур.
За первое полугодие 2018 года самые крупные нарушения при проведении электронных торгов выявлены у Службы автомобильных дорог в Одесской области, которая планировала за 345,9 млн грн провести капитальный ремонт трассы "Киев-Одесса". Из-за существенных нарушений мы отменили тендер, тем самым, сохранив эту сумму в бюджете.
Следующим этапом нашей работы, после того, как выявляются финансовые нарушения, идет их фиксация надлежащим порядком в акте. А затем наступает следующая стадия государственного финансового контроля, - мы передаем информацию в правоохранительные органы и следим за тем, чтобы в ведомстве отреагировали на факт правонарушения, содержащий признаки уголовного преступления, началом досудебного производства по уголовному делу. Как отмечалось в ходе заседания коллегии, не на все наши обращения правоохранители реагируют сразу, но мы все равно настаиваем на должной реализации материалов и всегда находим поддержку в лице руководства Главного управления Национальной полиции в Одесской области. Следует отметить, что ввиду нарушений требований финансового законодательства на 50 тыс. грн и более правоохранительные органы обязаны возбудить уголовное производство. Как правило, суммы бывают гораздо больше. Кроме реализации мер уголовно-правового характера, лица, виновные в нарушении требований государственного финансового контроля также привлекаются к административной и дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с занимаемой должности.
Но, тем не менее, есть позитивные результаты: если в первом полугодии 2017 года никому из нарушителей не вручили подозрений в рамках открытого уголовного дела, то в этом о подозрении сообщили восьмерым фигурантам. Почему это важно - если вручили подозрение, то через некоторое время и нарушитель уже становится обвиняемым, после чего дело направляется в суд, где его, либо оправдывают, либо привлекают к ответственности.
Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что Южный офис Государственной аудиторской службы Украины, который по своей компетенции государственного финансового контроля охватывает Одесскую, Николаевскую, Херсонскую область и АРК Крым, заслуженно является лидером в осуществлении контрольной деятельности среди территориальных подразделений Государственной аудиторской службы Украины. В то же время, есть четкое представление о плане действий по улучшению показателей и качеству контрольно-проверочной работы в сфере государственных финансов и профессиональный коллектив, нацеленный на дальнейшее улучшение эффективности деятельности. Немало мероприятий намечено по улучшению социально-бытовых условий труда сотрудников и улучшению материально-технической базы. У нас впереди много работы!
