Готовимся к новой удавке от МВФ
Хотя тема цены на газ и МВФ набила оскомину, деваться некуда. Тем более что политический сезон начинается как раз приездом миссии МВФ под разговоры отечественных чиновников о том, что с фондом якобы наконец-то договорились. Вот только пока непонятно, о чем именно.
Если об ожидаемых уже больше года двух миллиардах долларов очередного транша, то они уйдут в счет погашения прошлых долгов по предыдущим кредитам. Так что рядовому гражданину от этого ни жарко ни холодно. Если же договорились о повышении цен на газ для населения, да еще так, как хотят в МВФ, то есть на 60%, то для большинства граждан это станет сильнейшим шоком, который многие просто не переживут.
Единственным смягчающим моментом могут служить забрезжившие в мире, в частности в соседней Турции, признаки кризиса, которые могут сделать фонд более уступчивым.
Итак, на днях глава представительства МВФ в Украине Йоста Люнгман проинформировал обеспокоенную общественность, что с 6 по 19 сентября 2018 года миссия фонда будет находиться в Киеве по приглашению украинской стороны с целью "обсуждения последних экономических событий и политики". Представитель фонда также подчеркнул, что целью посещения Украины миссией МВФ является финансовая помощь "для поддержания макроэкономической стабильности".
Из этого можно сделать вывод, что наши чиновники наконец таки договорились о чем-то с МВФ, поскольку миссии фонда уже давненько не наведывались в Украину, да еще и с многообещающими анонсами своего приезда.
О том, что стороны о чем-то договорились, свидетельствуют и заявления наших чиновников, в частности исполняющей обязанности министра финансов Оксаны Маркаровой. Пребывая недавно в США с визитом в МВФ, она заявила, что по основным требованиям фонда для выделения очередного транша позиции сторон сходятся. Закон об Антикоррупционном суде, бывший одним из главнейших требований, был недавно принят, а по параметрам бюджета и по ценам на газ, по словам чиновницы, имеют место "конструктивные дискуссии".
Вопрос, правда, в том, сколько за сей "конструктивизм" придется заплатить гражданам...
Более того, именно цена на газ в настоящий момент является главным параметром, договоренность о котором сделает возможным предоставление очередного транша, о чем далее.
Есть и целый ряд обстоятельств, которые заставляют поторопиться.
Прежде всего следует напомнить, что действующая сейчас программа расширенного финансирования (EFF, Extended Fund Facility) была согласована в марте 2015 года сроком на 4 года. Таким образом, срок действия программы истекает в марте 2019 года. Рассчитана она на 17,5 миллиарда долларов. Предполагалось, что в рамках программы Украина получит четыре транша в 2015 году и четыре - в 2016 году. В реальности Украина получила 5 млрд долларов в марте 2015 года, 1,7 млрд - в августе 2015 года, по 1 млрд - в сентябре 2016 года и апреле 2017 года. Итого, получено 8,7 млрд долларов кредитов, и уже полтора года длится перерыв в программе, поскольку отечественная власть, по мнению МВФ, недостаточно усердно проводит реформы и выполняет взятые на себя обязательства. Другое дело - хорошо это или плохо, когда власть не выматывает страну и народ реформациями, от которых выигрывает в конечном итоге только олигархат.
В настоящий момент ожидается получение транша в размере 1,9 млрд долларов. Эта сумма, судя по всему, будет последней по причине, повторим, окончания программы. Продление программы пока представляется маловероятным и потребует дополнительных долгих согласований, если до этого продления дело дойдет. Подписание новой программы - опять-таки, если до этого дойдет! - еще более долгое и сложное дело.
В то же время правительство очень рассчитывает на получение указанной суммы в 1,9 млрд долларов, которая ожидалась более года назад.
Потребность в кредите очевидна уже потому, что в последнее время курс доллара начал неуклонно расти, вплотную приближаясь к отметке 28 долларов за гривну. Правда, законом о бюджете-2018 среднегодовой курс заложен в размере 29,3 доллара, а в декабре планируется превышение отметки 31 гривна за доллар.
Более того, есть обоснованное подозрение, что власть намеренно опускает гривну, чтобы наполнить инфляционными и девальвационными деньгами образовавшуюся бюджетную брешь, которая, по некоторым оценкам, к концу года может достигнуть 40 млрд гривен. Это чревато невозможностью обеспечить обязательства государства по социальным расходам, например по выплате пенсий. Напомним, что в июле уже имели место задержки пенсий, и есть мнение, что это только начало задержек, которых не было с начала 2000-х годов. Впрочем, образовавшаяся в нынешнем году огромная дыра в бюджете - это отдельная тема.
Что же касается валютно-курсовой проблемы, то без внешней поддержки курс уже в октябре может перевалить за отметку 35 гривен за доллар. Такой скачок может стать катастрофическим для экономики и граждан.
Источников получения внешних заимствований существует два.
Первый из них - это кредиты МВФ и других международных финансовых институций, союзов и государств. Это кредиты под низкие проценты, но предполагающие выполнение целого ряда условий. При этом финансирование другими международными институциями напрямую зависит от сотрудничества с МВФ. Иными словами, без получения кредитов МВФ получить финансирование от других международных институций практически невозможно.
Второй источник - это внешние рынки коммерческих заимствований, проценты по которым значительно выше, чем у МВФ и других международных институтов. Здесь особых условий кредитования нет, но сотрудничество с МВФ, как это ни парадоксально, также имеет значение, поскольку существенно снижает процентные ставки при займах на открытых рынках. Пока же Украина если и сможет разместить займы, то под высокий процент. Достаточно сказать, что МВФ представляет кредиты под 3%, а последние евробонды на сумму 3 млрд долларов Украина разместила под 7,5%, что очень много для таких кредитов, хотя отечественная власть подавала это как "пэрэмогу". В нынешней ситуации Украины проценты по коммерческим кредитам могут быть еще выше. К тому же в последнее время Федеральная резервная система США (ФРС) существенно повысила учетную ставку до 1,5-1,75%, и это сделало кредитные ресурсы еще более дорогими.
Впрочем, ходят слухи, что МВФ готов несколько смягчить свою позицию по причине кризисного состояния ряда экономик, которые принимали участие в кредитных программах фонда. Речь идет об обвале турецкой лиры, что грозит серьезными проблемами европейским банкам, вложившим в Турцию миллиарды евро. В очередной раз возникли проблемы у аргентинского песо. Если к ним присоединится Украина, это может означать падение сырьевых экономик, что чревато глобальным кризисом. Такой сценарий крайне не выгоден МВФ. Поэтому прогнозируется, что некоторые требования фонда могут быть смягчены в процессе переговоров с миссией МВФ в начале сентября.
Собственно, договариваться особо не о чем, кроме цены на газ для населения. Ведь последними условиями получения очередного транша МВФ были закон об Антикоррупционном суде, бюджет-2019 с минимальным дефицитом в размере 2-2,5%, запуск рынка земли сельхозназначения и повышение цены на газ для населения.
Вопрос о рынке земли является слишком политическим, поэтому его до выборов решили снять. Закон об Антикоррупционном суде принят, и хотя по нему есть очень много вопросов, а сам суд неведомо когда и как начнет работу, но формально это требование выполнено. С выполнением бюджета-2018, как сказано выше, ситуация крайне напряженная, однако при подготовке бюджета на 2019 год, проект которого должен быть подан в Верховную Раду до 15 сентября, пожелания МВФ можно будет учесть, по крайней мере, формально.
Таким образом, остается главная тема переговоров - цена на газ для населения. В этом вопросе существует масса вариаций.
До сих пор МВФ упорно настаивал на том, чтобы цена на газ для населения и для небытовых потребителей была одинаковой и равнялась цене импортного газа, то есть цене на газовом хабе в Европе (обычно в австрийском Баумгартене) плюс стоимость доставки из хаба в Украину. Тем фактом, что Украина полностью обеспечивает коммунальный сектор газом собственной добычи, который значительно дешевле, в фонде не особо обеспокоены. У фонда в Украине есть союзники, скорее даже подельники в "Нафтогазе" и вокруг него, которые заинтересованы в извлечении наживы из огромных цен на газ отечественной добычи. Правда, львиная доля этой наживы извлекается за счет субсидий государства на оплату коммуналки, которую граждане сами оплачивать не в состоянии. Таким образом, нажива извлекается банально - из бюджета. Если же цены на газ для населения будут резко повышены, то расходы бюджета на субсидии придется резко увеличить. Если же пойти тем путем, которым сейчас идет правительство, резко сокращая субсидирование, то коммунальную сферу, где долги уже приближаются к 40 млрд гривен, может окончательно поразить коллапс.
В цифрах же это выглядит так. В настоящий момент население, религиозные организации и предприятия теплокоммунэнерго получают газ по 6900 гривен за тысячу кубометров. Если повысить цену до стоимости импортного газа, то в настоящий момент это значит поднять цену на 60% до 11-12 тысяч гривен за тысячу кубов. Если же учесть, что стоимость газа составляет, по оценкам специалистов, до 80% стоимости отопления и около 60% стоимости горячего водоснабжения, то очевидны тяжелые экономические и социальные последствия. Если такое повышение провести уже этой осенью, нынешняя власть может повторить судьбу Януковича, с той лишь разницей, что "этим", в отличие от "того", прятаться негде.
Поэтому циркулируют слухи, что власть попытается уговорить фонд о поэтапном повышении цен с тем, чтобы с 1 октября поднять не на 60%, а, например, "только" на 15-20%, что тоже немало.
Самым оптимальным вариантом для правительства было бы повысить цены на газ весной-летом 2019 года. Летом газово-стоимостная проблема стоит не так остро, а когда в ноябре-декабре 2019 года придут "убойные" квитанции на оплату коммуналки, окончатся не только майские президентские, но и октябрьские парламентские выборы. Нынешней власти выгодно действовать по принципу "после выборов - хоть потоп". К тому же далеко не факт, что нынешние персонажи у власти останутся.
Но на такой вариант вряд ли согласится МВФ, поскольку нынешняя программа оканчивается в марте 2019 года, а о новой говорить еще очень рано.
Есть информация, что правительство намерено просить у МВФ очередную отсрочку для повышения газовых тарифов до 1 апреля следующего года.
Словом, в газовом вопросе пока в наличии сплошной туман...
К тому же, повторим, повышение цены на газ повлечет проблемы с бюджетом, к которому МВФ также выдвигает жесткие требования по ограничению дефицита на уровне 2-2,5%.
По ряду оценок, при нынешних ценах на газ на субсидии требуется более 80 млрд бюджетных гривен. Если цены повысить на 20%, то понадобится уже 90 млрд гривен. Если же цены на газ поднять, как того хочет МВФ, на 60%, то нужно уже будет около 120 млрд гривен. Придется урезать другие бюджетные статьи, прежде всего на образование и здравоохранение.
А главное, полученный кредит будет "съеден" возросшими расходами, и вообще в последнее время Украина больше отдает фонду, чем от него получает.
По словам экономиста Виктора Скаршевского, для получения кредита МВФ в размере 1,9 млрд долларов правительству следует увеличить расходы бюджета на 40-50 млрд гривен, то есть на 1,5 млрд долларов, к которым следует добавить расходы на обслуживание прежних долгов. Вообще за последние два с половиной года Украина получила от МВФ 2 млрд, а отдала в качестве оплаты по предыдущим займам 3 млрд долларов. А к конце нынешнего года следует вернуть еще примерно 800 млн долларов.
В результате, если Украина даже и получит очередной транш в размере 1,9 млрд долларов, то на выходе будет нулевое сальдо, поскольку, получив в 2016-2018 годах 3,9 млрд, придется отдать 3,8 млрд долларов.
Из этого Виктор Скаршевский делает справедливый вывод, что получение кредита не окажет положительного влияния на экономику и не остановит девальвацию гривны, а лишь немного приостановит ее.
Если решение фонда будет положительным, то деньги Украина получит в ноябре-декабре. Конечно, если получит...
Кажется, это называется хомутом на шее!
