Зерна от плевел: Украине нужна налоговая реформа или реформа налоговой?

Налоговая реформа в Украине продолжает собирать приверженцев и противников.

За последние двадцать лет механизмы сбора налогов в Украине оказались не очень эффективными: было создано огромное количество «серых схем», «черных ям» – как для уклонения от уплаты налогов, так и для коррупционных афер в самой фискальной службе. Поэтому вполне логично, что Министерство финансов и комитет Верховной рады по вопросам налоговой и таможенной политики инициировали реформу налоговой системы в Украине. Ни у кого нет сомнений, что эта реформа необходима как для прозрачного ведения бизнеса, так и для наполнения бюджета.

Но без ответа остается вопрос, сможет ли нынешняя налоговая реформа, инициированная Минфином и комитетом ВР, внести существенный вклад в вывод экономики из тени?

Здесь возникает дилемма, что следовало бы делать сначала: реформу налоговой системы либо реформу самой налоговой, или как сегодня она называется – фискальной службы. Ведь ни для кого не является большой тайной, что фискальная служба Украины – едва ли не самый коррумпированный среди всех орган нашего государства, о чем свидетельствуют опросы бизнеса. Справится ли коррумпированная система государственных фискальных органов с внедрением налоговых изменений? Или какой бы ни была реформа, при отсутствии реформы самих налоговых органов наподобие реформы полиции, она будет только на бумаге?

Остановимся на примере сельского хозяйства.

Если говорить об инициативах Минфина перевести агробизнес на общую систему налогообложения, надо помнить не только о выполнении договоренностей с Международным валютным фондом, но и о том, насколько готова на сегодняшний день налоговая или фискальная служба к таким нововведениям.

Так, например, при плановых или внеплановых проверках агропроизводителей налоговыми органами ключевыми вопросами будут, какие расходы относятся к валовым расходам, а какие нет, и соответственно, какие должны облагаться налогом на прибыль. Хорошим примером валовых затрат в сельском хозяйстве могут быть расходы на внесение минеральных удобрений, средств защиты растений, использование горючего, семян и т. д.

Разница между отдельными производителями в использовании технологий огромна. Каким образом налоговая будет считать валовые расходы на внесение удобрений на гектар и какой с ее точки зрения должна быть норма – неизвестно. Ведь есть факты, когда налоговые органы Черниговской области не признавали увеличения расходов на аммиачные удобрения на гектар, считая, что они превышают среднестатистическую норму, и это происходило при льготном налогообложении! Можно только догадываться, что будет с переходом на общую систему налогообложения.

Если переходить на общую систему налогообложения с 1 января 2016 года, готова ли сама фискальная служба к таким изменениям? Ответ от бизнеса здесь однозначный – нет. Не готова, и не будет готова к первому января. Напротив, коррупционные схемы с новой системой только распространятся. Ведь все, что происходит в сельском хозяйстве и не соответствует представлениям налоговой о мифических нормах, как, например, внесение минеральных удобрений, средств защиты растений или использование топлива на гектар земли, будет оспариваться, и не вноситься в общие расходы.

Это, в свою очередь, приведет к тому, что каждый аграрий попадет под лупу фискальной службы Украины, которая не готова к таким нагрузкам – ни физически, потому что им элементарно не хватит персонала, ни морально, потому что не смогут люди, привыкшие за 20 лет сидеть на взятках, за месяц перестроиться под новые правила игры.

Вывод здесь один. Какую бы мы реформу налоговой системы ни провели, фискальная служба, коррумпированная, задействованная во всех «серых» схемах, какие только есть, ее провалит, и не выведет экономику из тени. Начинать реформу нужно с самих принципов и философии работы фискальной службы. Сначала следует изменить ее ориентацию на поборы и взятки от бизнеса путем полного переформатирования данного государственного органа и привлечения новых людей, а затем проводить реформу налоговой системы.