Стать украинцем: три пути получения гражданства и круги бюрократического ада
Стать гражданином Украины непросто. Тем, кто тут родился и вырос, эта проблема почти не знакома. Они граждане с момента рождения. Появился на свет - получай метрику. Стукнуло четырнадцать - держи паспорт. Но есть люди, которые многие годы живут, учатся, работают, платят налоги в Украине, а в силу разных причин получить заветную синюю книжечку с золотым трезубцем (с недавних пор - пластиковую карточку) не могут.
Дорога к этой самой книжечке (карточке) проходит по лабиринтам чиновничьих кабинетов и завалена горами бумаг. Почему же так сложно получить гражданство нашей, далеко не самой богатой и спокойной страны, разбирался корреспондент "Думской".
Начинается процедура в миграционной службе с подачи заявления, продолжается в архивах, а порой и судах, и финиширует в Администрации президента. Есть три самых распространенных способа получения гражданства Украины. Если грубо, то это или родиться, или жениться, или натурализоваться. Еще можно доказать свои украинские корни.
Мы пообщались с людьми, которые решили стать гражданами Украины. Говорят, процесс затяжной, сложный и запутанный. Поскольку собеседники "Думской" родом из России, мы решили выяснить статистику получения украинского гражданства россиянами. Как нам сообщили в Главном управлении ГМСУ в Одесской области, с 2014 по 2018 год украинское гражданство получил 571 выходец из РФ, проживающий на территории региона. Среди них - 223 ребенка, которые стали украинцами вслед за родителями, в результате установления опеки или усыновления.
Если взять статистику по годам, то получается следующая картина. В 2014 году украинцами стали 147 россиян, в 2015, 2016 и 2017 годах гражданство получили 88, 98 и 88 человек соответственно. В 2018 году количество желающих снова увеличилось, и украинцами стали 150 россиян (безвиз?). За этот же период всего 32 человека были приняты в гражданство Украины в порядке так называемой натурализации. Напомним, это цифры по Одесской области.
БАРДАК В МИГРАЦИОННОЙ
Сергей Немчинский - известный программист и блогер. Коренной москвич в четвертом поколении, он тем не менее почти 20 лет живет в Украине и считает себя украинцем. Принимал активное участие в Революции Достоинства. Последние три года Сергей безуспешно добивается украинского гражданства, о чем рассказал "Думской",
"Изначально я собирал документы полгода, - говорит мужчина. - Самая большая проблема - это органы миграционной службы. Они никогда не знают, что и как подавать. Тебя отправляют собирать документы, и когда ты возвращаешься, говорят: "Вот эта справка уже не нужна, а эту еще принесите". Насколько я помню, справка об отсутствии выездов за границу из погранслужбы перестала быть актуальной, пока я ее получал и нес в миграционную службу. Оказалось, что чиновники уже сами делают запрос пограничникам".
Пакет документов на получение гражданства Сергей собрал и сдал в сентябре 2016 года в Киеве. Документы приняли, подтвердили, что с ними все в порядке, и отправили в центральное управление Государственной миграционной службы. Сказали ждать ответа год, как и предусмотрено законом.
"Я прождал год, но ответа так и не получил. Пришел в управление, а мне сказали, что никакого дела нет вообще. Пришлось отследить всю цепочку. Оказалось, что оно просто валялось год в центральном управлении, где его приняли. Год лежало на полке! Все справки из дела потеряли актуальность", - рассказал Сергей.
В миграционной свою неправоту признали, но сказали переделать три справки. Одна из них - об отсутствии судимости, которую может выдать только российское консульство. А туда только на предварительный прием нужно записываться за две недели, а саму справку готовят три месяца: в связи с войной российские диппредставительства остался минимум сотрудников.
Сергей повторно собрал документы, и лишь летом 2018 года они ушли в Администрацию президента. Теперь вся семья ждет результата.
"Я пошел по пути натурализации. Специалисты мне говорят, что проще получить гражданство по происхождению. Порой люди делают поддельные документы и придумывают себе украинские корни, лишь бы не связываться с натурализацией. Вопрос еще в том, что в миграционной службе никто и ни за что не отвечает. Ты документы сдал, а оно где-то там теряется. Сотрудники не могут ответить на вопросы, и при этом дикая текучка кадров. Я много сталкивался с госструктурами, но бардак в ГМС - это худшее из того, что я видел", - вздыхает будущий украинец.
ПО ПРОИСХОЖДЕНИЮ
Фотографу Стефании Амамджян 24 года, и полжизни она живет в Украине. Девушка решила отказаться от гражданства РФ и получить украинское. В отличие от Сергея Немчинского, который натурализуется, Стефания попыталась доказать свое украинское происхождение. Оказалось, что "проще" не значит "легко".
На момент обращения в миграционную службу у нее уже четыре года был постоянный вид на жительство. Чиновники сказали приходить через год, когда исполнится пять лет ее официальному статусу. Но спросили, нет ли близких родственников, которые до 1991 года проживали на территории Украины. Оказалось, что в это время в Одессе жил и работал отец Стефании. По закону "О гражданстве Украины", все "советские" люди, которые на момент провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 года, постоянно проживали в Украине, признаются нашими гражданами. Но это проживание надо доказать.
"В миграционной мне сказали, что на этом основании вопрос моего гражданства решится в течение трех месяцев. Продиктовали список документов. Среди них - российский загранпаспорт, который я потом получила в консульстве РФ", - вспоминает Стефания.
Получив паспорт и собрав все по списку, девушка отправилась в районный отдел миграционной службы, где ей выдали новый список документов. Сказали собирать справки про папу (что он здесь жил и работал). Еще попросили справку о несудимости, которая в итоге оказалась не нужна. Все это надо еще было перевести с русского на украинский язык, нотариально заверив. В мае 2018-го документы отправили в Киев, а в сентябре пришел отказ. Не поверили, что отец Стефании жил в Украине до 1991 года, и посоветовали идти в суд.
Девушка начала снова собирать справки - из жэка, общежития, с места работы отца, который работал водителем треста "Черноморгидрострой". К счастью, в организации бережно относятся к своим архивам, и сотрудники помогли найти записи.
"Эта справка была самой быстрой и самой важной. За полтора часа нашли и подготовили документ о том, что папа работал водителем в восемьдесят каком-то году!" - говорит наша собеседница.
С собранными документами Стефания пошла в суд. На первое заседание, которое совпало с ее днем рождения, ответчик (миграционная служба) не явился. Зато пришли поддержать друзья с плакатами. На втором заседании все получилось. Но и это еще не все... Пока документы путешествовали, собирались справки и шел суд, поменялся инспектор миграционной службы, который вел дело. Девушку заставили переделывать часть документов, на которой стояла подпись уволенного сотрудника.
"Я даже плакала, потому что устала, наверное, - признается Стефания. - Новые чиновники заставили папу приехать из другой страны, чтобы подписать какой-то документ. Потом опять переводы с русского на украинский нужно было делать. Еще они захотели документ, на основании которого мой папа получил вид на жительство. Это при том, что уже было решение, которым суд признал: папа на законных основаниях жил в Украине! А потом сказали, что этот документ не нужен, а затребовавший его чиновник не знает законов".
Бесконечный поток требований и бумажек прекратился 6 марта 2019 года. Стефания получила справку о регистрации гражданкой Украины. Теперь запускается новый процесс - по получению паспорта.
"Вся эта история о некомпетентности и безответственности. Все документы, которые я искала - логичные, но добиться от чиновников их исчерпывающего переченя сложно. Искала порой ненужные документы. И второй момент - пока ты не пнешь систему, она не работает. Это уже про безответственность", - говорит Стефания Амамджян.
ТРУДНОСТИ ПЕРЕВОДА
Адвокат Юлия Лесовая, правовой советник Общественного центра правосудия в Татарбунарах рассказала "Думской", что люди плохо ориентируются в правовом поле, но и миграционная служба не демонстрирует желания помочь. Чиновник привык работать со знакомыми и понятными ситуациями, а если история человека проблемная - начинаются сложности, говорит адвокат.
По ее словам, чаще всего люди не могут собрать нужные документы. Чтобы получить гражданство, необходимо иметь основание, а само основание надо доказать. Например, если человек законно прожил на территории Украины пять лет подряд, на слово ему не поверят, придется собирать подтверждающие документы.
"Может понадобиться старый паспорт с регистрацией, свидетели, медицинские справки, документы с места работы, жительства и другое. Иногда такие документы просто теряются, а бывает, что допущены ошибки в тексте при переводе с русского языка на украинский. Так у одного и того же человека появляются документы на разные фамилии, а чиновник их не признает. Приходится обращаться в суд", - говорит юрист.
Самые большие проблемы испытывают люди без гражданства - апатриды. У многих семей нет документов на протяжении целых поколений. И хотя закон предусматривает процедуру идентификации, когда человек приводит трех свидетелей и они устанавливают его личность, на практике это не используется. У людей продолжают требовать документы, а им просто неоткуда взяться.
Конечно, должны быть определенные барьеры и условия для принятия в гражданство, но понятные, предсказуемые и выполнимые, подытожила Юлия Лесовая.
Автор - Анна Коваленко
