Политико-правовые грабли: почему стал возможным бунт одесского губернатора? (колонка главного редактора)
Бунт, поднятый одесским губернатором, порожден двумя обстоятельствами, появившимися отнюдь не на ровном месте
Первое - это то, что сам Степанов никогда не был членом команды Порошенко, и его назначение явилось следствием договоренности с известным олигархом, в верности которому губернатор сегодня почти открыто расписался. На тот момент, наверное, другого способа сохранить основательно подорванную Саакашвили стабильность в регионе просто не было. Однако то, что нелояльного главу ОГА не сменили до начала кампании, позволив ему вовсю пиариться на чужих достижениях (скажем, на ремонте дорог за государственный счет), - это серьезнейшая политическая ошибка, плоды которой президент сейчас пожинает.
Второй момент, сделавший в принципе возможным губернаторский демарш, - это правовая коллизия, порожденная, как это ни парадоксально, желанием нынешнего главы государства и одного из его предшественников избежать таких ситуаций.
Статья 118 действующей Конституции гласит, что председатели местных администраций назначаются на должность и увольняются с должности президентом по представлению Кабинета министров. Такого представления пока нет, и вряд ли оно появится до среды, когда состоится очередное заседание правительства.
В свою очередь действующая редакция Закона "О местных государственных администрациях" позволяет президенту прекращать полномочия губернаторов по собственной инициативе. Соответствующий пункт 5 появился в части второй ст. 9 в 2010-м году, после того, как тогдашний президент Виктор Янукович фактически совершил конституционный переворот, вернув с грубейшими нарушениями процедуры первоначальную редакцию Основного Закона. В 2014-м, после Революции достоинства и низложения Януковича, Рада восстановила "парламентско-президентскую" Конституцию и заодно отменила закон, на основании которого появился упомянутый пункт. Однако редакция ЗУ "О местных государственных администрациях" почему-то осталась... прежней. Она противоречит Конституции и другим законам, но доселе никто по этому поводу не возмущался. Все, включая Конституционный суд, делали вид, что так и надо.
Как бы то ни было, Порошенко возможностью, которую дает ему этот закон, не воспользовался: может, именно потому, что она сомнительна. Он не прекратил полномочия Степанова, а отстранил его от должности. Но ни Конституция, ни упомянутый закон об администрациях таким правом президента не наделяют! Процедура отстранения чиновника содержится в другом законе - "О государственной службе". Когда Степанова назначали, действие этого нормативного акта распространялось и на глав местных администраций, но в ноябре 2017 года Банковой пришло в голову, что назначать губернаторов по результатам конкурса, со всеми вытекающими отсюда рисками, слишком опасно, и в закон, несмотря на протесты общественности, внесли изменения. Глав местных администраций вместе с замами из-под его действия вывели. И теперь ОТСТРАНИТЬ руководителя ОГА президент просто не может. Только уволить на основании представления Кабмина. Получается, наступили на собственные грабли...
Мне кажется, эта ситуация должна стать поводом для пересмотра соответствующих нормативно-правовых актов. Закон"Об администрациях" следует привести в соответствие с Конституцией, а "О государственной службе" - откатить к первоначальной, более демократичной и соответствующей международным стандартам и практикам, редакции.
Впрочем, то, что указ Порошенко противоречит законодательству, не делает его АВТОМАТИЧЕСКИ недействительным: незаконность решения президента может констатировать только суд. Кроме того, даже если указ об отстранении незаконен (что, повторюсь, надо доказывать в суде), то есть еще указ о назначении и. о. губернатора Сергея Паращенко, который вступил в силу и действует.
Позицию Степанова, который крутит дули шефу, подбивает на протест подчиненных и продолжает, несмотря ни на что, рулить областью, нормальной назвать никак нельзя. Не согласен с указом - оспорь в суде. Но сначала подчинись! И одно дело, когда подобным занимается ректор вуза, а другое - чиновник такого уровня да еще и в воюющей стране. Попахивает захватом государственной власти в отдельно взятом регионе. Между прочим, уголовное преступление.
Автор - Олег Константинов, главный редактор "Думской"
