Децентрализация в силе: Почему в местных советах охотно машут кулаками
Не успела Украина выбрать местные советы, как те принялись поражать воображение избирателей. И не мудрыми решениями во благо народа, как обещали, а побоищами различной силы интенсивности. Кажется, драчливая Верховная Рада, как волшебное зеркало Снежной королевы, раскололась, и осколки разлетелись по стране. Почему дерутся на местах? Для этого неплохо бы драки изучить.
Выдержка плюс сила супостата победила
Наиболее громким и длительным можно назвать бойцовский сериал в Кривом Роге. В первый же рабочий день нового горсовета участники "Народного вече" во главе с народным депутатом Владимиром Парасюком прорвались внутрь здания с требованием назначить перевыборы мэра. Вспыхнула потасовка. Это было в конце ноября. В начале декабря признанный избранным мэр Кривого Рога Юрий Вилкул был выброшен прочь из здания. Споры и столкновения происходят до сих пор. Высока вероятность перевыборов.
Вторыми в этом своеобразном рейтинге бои в Мелитополе. В середине ноября с боем пришлось прорываться в Мелитопольский горсовет председателю городской избирательной комиссии Дмитрию Колеснику, чтобы открыть первое заседание. Группа депутатов скандировали "Ганьба!". Он был избит. Поступило сообщение о минировании здания Дома культуры, где бурная первая сессия горсовета была продолжена после блокады работы в основном здании. Обычный "кулачный" сюжет, знакомый по Верховной Раде, осложнялся драматическим моментом: предыдущего городского голову Сергея Вальтера ранее нашли повешенным.
Скромнее, но только по длительности, скандалы в Харькове на общественных слушаниях по переименованию топонимических названий в связи с декоммунизацией. Дважды случались ожесточенные потасовки между активистами прямо в зале. Харьков отметился еще и тем, что мэр Геннадий Кернес запретил активистам, которые пришли посмотреть на своих избранных, петь гимн Украины на сессии горсовета, сочтя такое проявление чувств в зале нарушающим рабочую атмосферу.
Когда в раскаленной добела атмосфере заседания местного совета присутствует известный политик, у некоторых возникает непреодолимое желание прикоснуться, а лучше – оттузить популярного господина, чтобы сбросить его с небес на землю, да и попиариться на собственной отваге. Так было с Владимиром Парасюком, которого атаковали в Кривом Роге. Но бывает и наоборот: если политик, чувствуя, что его толерантность в парламентские дни неуместна и не придает популярности на местах, лихорадочно доказывает боевитость. Так произошло на сессии Львовского облсовета, где депутат от "Свободы" (экс-вице-спикер ВР) Руслан Кошулинский сцепился с помощником председателя облсовета под аккомпанемент представителей участников АТО и перевозчиков (рассматривался вопрос о перевозках).
Палец, колбаса и свисток - аргументы местных "ковбоев"
Среди поводов для стычек на заседаниях местных советов можно найти что угодно. Так, сессию Полтавского облсовета сделал палец. Вот и говори после этого, что не пальцем деланы. Депутаты при выборе председателя запутались в трех кандидатурах: Андрея Песоцкого, Петра Вороны и Евгения Холода, но не смогли с первого раза избрать ни одного. Второй заход перерос в массовую драку. Сухим языком пресс-релиза депутат Игорь Сирык показал средний палец активисту Геннадию Сикалову. Депутата заставили извиняться, а от председательствующего Сергея Соловья потребовали вывести его из зала. После перекрестных обвинений в коррупции (с цифрами и фактами) в дискуссию вмешался отряд спортивных товарищей, началась драка.
В Каховке Херсонской области палец эволюционировал до колбасы. Стороны конфликта проявили изобретательность: депутат райсовета от "Оппозиционного блока" Павел Филипчук оригинально поздравил Андрея Дяченко с победой на выборах мэра, презентовав ему продуктовый набор, которым политик якобы подкупал избирателей. За что и получил удар все той же колбасой от народного депутата фракции БПП Сергея Хланя, да такой, что обратился к медикам. Сергей Хлань позже афористически заметил: дескать, добро должно быть с кулаками. Судя по всему, криэйторский пыл депутат истратил на действия, потому что, говоря в строгом соответствии с фактажом, "добро должно быть с колбасами".
А в Винницком облсовете палка колбасы эволюционировала уже до свистка. На первую сессию пожелали прийти простые люди, недавние избиратели. И пришли. С балкона им было, наверное, виднее, что в зале имелось несколько достойных кандидатур на пост председателя, а депутаты выдвинули и поддержали только одну – экс-губернатора и депутата от БПП Анатолия Олийныка. Это особенно оскорбило активиста Анатолия Чайку, он начал свистеть в свисток. Соседу звук не понравился, он свисток вырвал, в ответ г-н Чайка принялся бить врага флагом, да так активно, что сломал древко. Драка разрасталась, пока не вмешались правоохранители. Кстати, тот редкий случай, когда депутаты были не действующими лицами, а зрителями потасовки. Хотя дрались из-за них.
Кусочек торта в золотой бумажке
Почему все-таки, зная, как негативно воспринимаются драки в Верховной Раде, депутаты в местных советах распускают руки и другие части тела? Причин несколько, основная одна для всех случаев – схватка за власть в регионе, будь то район, город или область.
К сражениям за влияние в регионах мы привыкли, но сейчас стимулом для силовых действий является децентрализация власти. Вслед за громкими фразами неизбежно начнется реальное деление полномочий с делегированием немалого их объема на места. Уже сейчас местные советы могут оставлять у себя поступления от нескольких видов налогов и сборов, регулировать ставки, попутно решать и другие вопросы. Это серьезные деньги и, что куда важнее, независимость от центра. Именно поэтому местные выборы-2015 были самыми дорогими за последние 10 лет как минимум.
Но и центр не дремлет, поскольку, стремительно набирающее обороты влияние местных элит беспокоит центральную власть. Условно президентско-партийная вертикаль пытается выстроить параллельную систему контроля и влияния в виде разветвленной и мощной партии, до тех пор пока не появится "каркас" в виде префектов. Но и на местах зорко следят за телодвижениями центра и все чаще не хотят делиться реальными или перспективными возможностями. Такова первопричина всех без исключения конфликтов в местных советах, случившихся до сего момента. Причины же стычек локальны и зависят как от реальных проблем региона, так и от силового расклада в каждом конкретном совете. Но и их тоже можно разделить на несколько видов.
Бой уже прошел, а пыл еще не остыл
Одна из наиболее частых причин драк в новых местных советах – противостояние на выборах, которое не нашло своего разрешения в ходе голосования. Вспышки драчливости зависят от остроты политического конфликта с несколькими высшими точками накала в ходе предвыборной гонки и сразу после нее. Классический пример – Кривой Рог. "Самопомич" и "Оппозиционный блок" – соперники на выборах и горсовета, и мэра (Юрий Милобог – Юрий Вилкул). При минимальном разрыве проигравшая сторона чисто психологически имеет основания для заявлений о фальсификациях. Ставка в таких случаях высока: можно добиться перевыборов и отвоевать город или область. В данном случае речь идет о Кривом Роге, где расположен крупнейший металлургический комбинат "Криворожсталь". Так что комбинат стоит синяков и ссадин.
Та же причина стала главной для потасовок во Львовском облсовете. "Свобода", до этого понеся рейтинговые потери в базовом для этой политсилы регионе, пытается в авральном режиме восстановить свои позиции. С учетом вероятного внесения поправок в Конституцию о децентрализации и, соответственно, перевыборов (через два года ориентировочно) поторопиться действительно стоит.
Руки коротки
Кривой Рог интересен еще и тем, что фракции Радикальной партии Ляшко и "Батькивщины" в горсовете заняли позицию, отличную от позиции лидеров партий, за что были распущены с подачи центрального руководства. И как раз здесь очень важный момент: как и центральная власть, партийный ареопаг очень обеспокоен управляемостью структур на местах. В отличие от власти, партии не располагают даже в перспективе механизмом префектов. Если мэр или председатель обл-, гор- или райсовета приведет достаточно веские аргументы, он может переманить депутатов на свою сторону. Даже если их исключат из своих рядов родные партии.
В качестве условно эффективного противоядия этому "злу" можно рассматривать разве что условный институт "смотрящих", когда депутат от партии курирует регион и, соответственно, присматривает за соратниками в местных советов. Иными словами, партии спешно ваяют вертикали. Пока что с переменным успехом. Классический пример – тот же Кривой Рог, где в событиях принимают активное участие народные депутаты Владимир Парасюк, Егор Соболев и другие. В Каховке Херсонской области отметился народный депутат Сергей Хлань.
Массы не у кассы
Еще один тренд новых местных советов, как мне кажется, заслуживает максимального внимания, потому что очень перспективен. Речь идет о том, что все чаще люди становятся непосредственными участниками происходящего в местных советах. И, симптоматично, все реже это "массовка", служащая фоном для рукомахательства того или иного политика, и все чаще – третья сила, которая, помимо прочего, уже оказывает серьезное влияние на решения местного совета. Так было, например, на слушаниях в Харькове по переименованию улиц, на сессии Винницкого облсовета ("свисток") и на сессии Львовского облсовета.
Формально общественность добилась права присутствовать на заседаниях местных советов, хотя последние сопротивляются этому как могут. Однако это лишь прелюдия к тому, что будет, когда люди осознают, что, в соответствии с уже действующим законодательством, они могут распоряжаться деньгами напрямую. Гипотетически такая возможность у них есть. Повторюсь, речь идет о серьезных средствах, которые остаются в местных бюджетах. И если люди осознают в полной мере свои права, не исключено, что депутатам придется ходить по струнке. Впрочем, они такого, конечно, не допустят.
Однако уже сейчас в некоторых регионах, в частности, в Киеве, есть попытки использовать группы активистов при лоббировании бизнес-интересов. Об этом, в частности, говорил депутат Киевсовета Дмитрий Гордон, комментируя серию громких скандалов с застройками, когда активисты прорывались в Киевсовет. Соблазн использовать массы таким образом велик, а опыт Черновецкого по выстраиванию сети активистов по вызову может иметь широкое продолжение.
Равно как "люди в камуфляже" и "спортивные ребята", как правило, без опознавательных знаков, которые отметились в Харькове (общественные слушания) и в Мелитополе.
Кстати, в этом смысле во Львовской области новация, поскольку активное участие в потасовке приняли жены воинов АТО. То есть представительницы слабого пола, продолжательницы тренда имени Александры Кужель.
Тихой сапой
На фоне побоищ и анекдотических стычек скучно выглядит толкотня из-за регламента в горсовете Лисичанска. Мэр Сергей Шилин назначил выборы секретаря совета, не дав перерыв на ознакомление депутатов с регламентом. Это возмутило фракцию БПП, они заблокировали трибуну для выступлений, возникла небольшая потасовка, но решение было все же принято: и выборы, и перерыв для голосования. Паузу и использовал депутат от БПП Виталий Шведов, чтобы втолковать Сергею Шилину уважение к регламенту, но получил резкую отповедь. Затем из-за того же возмутились местные радикалы, а фракция БПП покинула зал. Правда, секретарь был избран.
Такой условно мирный тон работы местного совета, тем не менее, нередко опаснее открытых столкновений. В Лисичанске мэру удалось настоять на своем решении, и никто не смог повлиять на него. По такому же сценарию будут, скорее всего, развиваться события и в Киеве. При активных и многочисленных условно оппозиционных мэру и БПП фракциях "Батькивщина", "Самопомич" и "Свобода" президиуму до сих пор удается легко провести нужное решение. Исключением стало разве что метро на Троещину, но и эту атаку БПП скоро отобьет.
То есть политсилы перераспределятся по группам влияния (скорее, даже бизнес-влияния), что характерно для более приземленных местных элит. И будут принимать решения в своих интересах "тихой сапой": аккуратное отступление от регламента или его неукоснительное соблюдение, вынос дискуссий за кулисы (согласительные советы, комиссии) и т. п. Понимая, что драки в зале бьют по всем политсилам, независимо от позиции и "раскраски", депутаты поначалу поддержат мирный тон. Довольны будут и избиратели, не замечая, что местный совет в итоге может превратиться в клуб-междусобойчик. Особенно если в ответ на призывы принять участие в разнообразных общественных слушаниях и обсуждениях громада делегирует лишь нескольких тематических фанатиков.
Вице-президент Джо Байден во время своего исторического выступления в Верховной Раде 8 декабря особо акцентировал внимание на пользе децентрализации для Украины, когда громады будут решать многие проблемы по-своему, но объединенные Конституцией Украины. Следовательно, децентрализации власти не миновать. И это предопределит степень драчливости местных советов. Во многом количество и жесткость потасовок будут зависеть от расстановки сил и конфликта "мэр, председатель - депкорпус". Но, как и в Верховной Раде, скоро драки исчерпают свою эффективность.
Лилия Брудницкая
