Кадровый беспредел в Луганской ОГА. Часть первая
Проблемы Луганской области можно перечислять бесконечно: плохие дороги, "разорванная" медреформа, отсутствие нормального ж/д сообщения, разрушенная инфраструктура. Одна из основных причин, почему "все так плохо" - провальная кадровая политика местного органа государственной исполнительной власти. Иными словами, на должностях в Луганской областной государственной администрации каким-то непостижимым образом оказывались люди, чьи профессиональные качества находятся под большим вопросом.
Тщательно изучив документы и получив информацию из инсайдерских источников, "Трибун" публикует свое видение того, что происходило на проспекте Центральном, 59 в период 2018-2019гг., когда в области уже все устали от Юрия Гарбуза, а к Сергею Филю так и не смогли привыкнуть.
Стоит начать с того, что последние два года в ЛОГА практически не проводились открытые конкурсы на вакантные должности руководителей, что противоречит Закону Украины "О государственной службе".
"Иначе, как "кадровым беспределом" происходящее в администрации последние два года назвать сложно. Десятки госслужащих были назначены в нарушение норм действующего законодательства. Своих людей ставили практически везде, закрывая глаза на отсутствие профессионализма и опыта", - говорит наш источник.
Действительно, существует закон о ВГА, однако он подразумевает, что назначения проводятся без конкурса лишь в крайнем случае, когда человек имеет специальные знания и опыт. В Луганской облгосадминистрации этой нормой откровенно злоупотребляли, но делали это выборочно. Так, отдельные департаменты проводили конкурсы исправно, другие - не проводили их вовсе. Без конкурса набирали всех, даже специалистов категории "В".
Как отмечает источник, чиновники пользовались "дырами" в законодательстве.
"Людей назначали по личным просьбам, по принципу преданности конкретному человеку. В отдельных случаях и вовсе - прямая коррупция, когда за назначения элементарно давали взятки, назначали родственников и друзей. Если обратить внимание на документы, можно заметить, что было назначено много специалистов категорий "Б", "В". Есть Закон "О военно-гражданских администрациях", на который в ОГА опираются недобросовестные работодатели. Этот закон недоработан и принят в спешке с учетом военного времени, не адаптирован под существующее законодательство и мирное время. Если проще - они пользовались дырами в нем и назначали кого нужно, исходя из личной выгоды, не учитывая в большинстве случаев государственный интерес, злоупотребляя нормами Закона", - считает собеседник.
Какими конкретно особыми навыками и знаниями обладают назначенные без конкурса специалисты, руководителю ГО "ЛООС" Евгению Ильченко в Департаменте массовых коммуникаций ЛОГА объяснять не стали.
"В 2014 - 2015 гг. во время острой фазы боевых действий, когда решения нужно было принимать
быстро, назначения без конкурса были оправданы. Однако, что мешало проводить их в 2018 и 2019 гг? Почему, например, Управление молодежи и спорта или Департамент международной технической помощи, инновационного развития и внешних связей постоянно проводят конкурсы, а Служба автомобильных дорог и аппарат Луганской ОГА - нет?", - добавил источник.
Представляем вашему вниманию список государственных служащих (всего 49 человек), назначенных в период с 2018 по 2019 года на основании части пятой статьи 3 "Закона Украины о военно-гражданских администрациях", как имеющие специальные знания и опыт, без конкурсного отбора.
Как видим, одним из лидеров по числу назначений специалистов без конкурса стал Аппарат Луганской облгосадминистрации именно это структурное подразделение обеспечивает работу всей администрации и при этом является самым закрытым, архаичным и бюрократизированым. Из 15 назначений, конкурс проводился лишь в одном случае, что прямо говорит о желании руководителя управлять в ручном режиме, назначать "своих и родных", игнорируя законодательство Украины.
Руководителем аппарата является Ирина Калинина, которая в 2016 году сменила на этой должности Риту Холоденко, ушедшую по собственному желанию.
Справка:
08.1990 - 09.1990 старшая пионервожатая Алексеевской школы № 21 Перевальского района Луганской области; 09.1990 - 08.1997 пионервожатая, учитель истории СШ № 3 г.Перевальска; 09.1997 - 10.1998 студентка Восточноукраинского государственного университета, г. Луганск 10.1998 - 08.2001 специалист I категории, главный специалист, заведующий отделом по делам семьи, молодежи и спорта, заместитель руководителя секретариата - заведующий отделом организационно-кадровой работы и наград, руководитель аппарата - заведующий отделом организационно-кадровой работы и наград, начальник отдела организационно кадровый работы Перевальского райгосадминистрации Луганской области; 08.2001 - 02.2002 учитель истории и правоведения в СШ № 1 г. Перевальска; 05.2002 - 04.2013 заместитель председателя Перевальского районного госадминистрации; 04.2013 - 07.2016 заместитель руководителя аппарата - начальник организационного отдела аппарата Луганской облгосадминистрации, г. Северодонецк; 07.2016 - по сей день руководитель аппарата Луганской облгосадминистрации.
Как отмечает наш источник, Ирина Калинина работала при всех руководителях облгосадминистрации, четко выполняя поставленные задачи, невзирая на их аморальность и противоречие законодательству. Именно в аппарате "решались" вопросы о назначениях, плелись интриги, разносились сплетни в лучших традициях позднего КПСС.
"Наверное, стоит начать с того, что Калинина неплохо себя чувствовала еще при Владимире Пристюке и всегда была где-то около. В 2016 году при интересных обстоятельствах она заменила Риту Холоденко и с тех пор влияла на многие процессы в администрации, ведя подковерную борьбу и в конечном итоге предавая по пути своих "благодетелей" Юрия Гарбуза и Сергея Филя после их падения. По сути и формально, должность руководителя аппарата можно прировнять к должности заместителя руководителя ОГА. Калинина беспрекословно выполняла указания сперва Гарбуза, а затем Филя, не забывая и свои личные интересы. При этом решать, кто может назначать специалистов на вакантные должности согласно закону "О ВГА", а кто нет, выпало ей, влияя непосредственно на кадры и юридическое управление. Из администрации уже ушли и. о. руководителя Сергей Филь, замы Юрий Клименко и Геннадий Иваненко. Принцип Владимира Зеленского - новые лица во власти в действии. Теперь, по логике, должна уйти Ирина Калинина, непосредственно участвующая в предвыборной кампании Петра Порошенко, ранее Виктора Януковича, организатор Антимайдана, о чем расскажем в дальнейшем. Ирина Калинина типичный представитель "старой чиновничей гвардии" не имеющая человеческого лица, преследующая лишь только свой коньюктурный интерес. Уйдет или нет - спросите у новой областной власти, а именно у Виталия Комарницкого, - подчеркнул собеседник.
Мы обратились к Ирине Калининой за комментариями, но на вопрос почему аппарат ЛОГА не проводит конкурсы, она отвечать не захотела. Проигнорировали вопросы о кадровой политике в облгосадминистрации также ее экс-руководители Юрий Гарбуз и Сергей Филь.
Сейчас мы ждем ваводы Национального агентства Украины по вопросам государственной службы.
8 июля 2019 года президент Украины Владимир Зеленский во время визита на Луганщину представил нового руководителя Луганской ОГА. В первые недели своей работы Виталий Комарницкий показал, что в области изменится подход ко многим процессам, и мы надеемся, что новое руководство будет работать более прозрачно, соблюдая Закон "О государственной службе". Однако, последняя информация свидетельствует о том, что кадровая политика в Луганской областной государственной администрации не меняется, благодаря таким чиновникам от "сохи" как Ирина Калинина. Это вызывает беспокойство представителей гражданского общества, журналистов, обычных жителей Луганской области. Об этом мы расскажем следующей части нашего материала, который также, как и этот будет направлен в Офис Президента Украины, Кабинет министров и лично руководителю Луганской областной государственной администрации Виталию Комарницкому с просьбой расследовать самодеятельность предшественников и наказать виновных. Мы надеемся что общественный резонанс, мудрость возобладают над политической целесообразностью и кадровые процессы в регионе будут прозрачными в рамках законодательства, через конкурсы и отвечать политике президента Украины Владимира Зеленского.
