Парламентарии приняли закон об импичменте: Стоит ли ставить точку?
Верховная Рада законодательно закрепила процедуру устранения гаранта Конституции от своих полномочий. Не обошлось без скандала - депутаты заявили о нарушении регламента. Сейчас обсуждается возможность подачи в Конституционный суд с требованием отмены этого решения. И все же, как после подписания этого законопроекта Зеленским, будет осуществляться процедура импичмента?
На утреннем пленарном заседании во вторник депутаты 245 голосами, несмотря на протесты оппозиции, приняли во втором чтении и в целом соответствующий законопроект, внесенный президентом Украины Владимиром Зеленским. Однако точку в этом вопросе ставить рано. Во фракциях "Европейская солидарность" и "Оппозиционная платформа - За жизнь", по информации ZIK, обсуждается возможность обжалования в Конституционном суде законопроекта из-за нарушения процедуры принятия.
Регламентные баталии
Принятие закона об импичменте было одним из предвыборных обещаний шестого президента Украины Владимира Зеленского. Соответствующий законопроект он внес на рассмотрение парламента еще до досрочных парламентских выборов. Однако Рада-8, мягко говоря, не горела желанием рассматривать любую законодательную инициативу нынешнего главы государства и законопроект даже не включили в повестку дня, зато приняли законопроект о Временных специальных комиссиях, который, в частности и прописывал правила импичмента.
Новая команда была не в восторге от принятых правил и нынешний первый вице-спикер Руслан Стефанчук заговорил о возможности ветирования принятого законопроекта о временных следственных комиссиях. Однако такое решение, несмотря на обещание команды Зе принять законопроект об импичменте, сыграло бы им в минус и поэтому документ, по данным сайта Верховной Рады, так и остался без подписи главы государства и одновременно к нему не поступило ни одного предложения.
Зато монобольшинство 10 сентября 245 голосами приняло за основу и в целом президентскую версию законопроекта об импичменте. Голосование за законопроект в целом не обошлось без скандала. Спикер Дмитрий Разумков перед голосованием спросил у сессионного зала, есть ли возражения против принятия документа в целом. Из зала прозвучало, что есть.
"Уважаемые коллеги, все замечания были рассмотрены на комитете и те из них, которые заслуживают внимания, учтены, в связи с чем я предлагаю признать проект не нуждающимся в доработке, поддержать и проголосовать", - парировал глава комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Андрей Клочко.
В свою очередь представители фракций "Европейская солидарность" и "Оппозиционная платформа - За жизнь", а также группы "За будущее" обвинили большинство в нарушении процедуры.
"Сейчас ломается процедура, что депутатам не дают возможность хотя бы 5 дней ознакомиться с текстом документа, внести поправки и через неделю можно спокойно по Регламенту проголосовать", - отметил нардеп Виктор Бондарь.
Спикер, со своей стороны отверг обвинения в нарушении Регламента и поставил на голосование законопроект в целом и на табло системы Рада появилась цифра 245 голосов за.
"С этим вопросом нельзя было затягивать. Именно поэтому мы его принимали в рамках регламента и в рамках тех полномочий, которые нам делегирует народ Украины", - сказал Разумков на утреннем заседании Верховной Рады во вторник.
Как уволить Президента, или повторение мать учения
Каким же образом, в случае подписания принятого законопроекта его инициатором Владимиром Зеленским, будет осуществляться процедура импичмента.
Законопроект дублирует процедуру импичмента, установленную Регламентом Верховной Рады, и определяет, что основанием для инициирования импичмента является письменное представление, подписанное большинством народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады, подписи которых не отзываются. Оно должно содержать правовое обоснование создания временной следственной комиссии, которая должна расследовать обвинения, предъявленные главе государства. А для рассмотрения его необходимо включить в повестку дня, что, в свою очередь, согласно законодательству необходимо не менее 226 голосов народных избранников.
При этом устанавливается, что в состав комиссии входят депутаты пропорционально представительству фракции. Итак, большинство в комиссии, при нынешних условиях, если гипотетическое постановление об импичменте включат в повестку дня, будет у наибольшей фракции. При этом из законопроекта решили убрать нормы, которые регламентируют права обычных следственных комиссий.
Для обвинения же первого лица нужна поддержка не менее чем 300 народных депутатов по каждому пункту. После этого постановление передается для дачи заключения в Конституционный и Верховный суд, и в случае одобрительного отклика для устранения президента Украины в порядке импичмента нужна поддержка не меньше чем 34 от Конституционного состава парламента (338 народных депутатов).
В случае же, если депутаты проваливают импичмент, то спикер парламента от имени парламента должен извиниться перед первым лицом. Стоит заметить, что аналогичная норма содержится в 188 статье действующего Регламента Верховной Рады.
Мнения относительно реалистичности самого импичмента согласно принятому закону, разделились. Так нардеп от "Слуги народа" Александр Корниенко считает, что принятый законопроект "позволяет приблизиться к практическому выполнению импичмента".
В свою очередь, во фракции партии "Голос" отметили, что законопроект является компиляцией норм Регламента и отдельных положений Конституции. Представитель же "Европейской солидарности" экс-спикер парламента Андрей Парубий напомнил, что процедура импичмента определена принятым парламентом законопроектом о временных следственных комиссиях, который, как было указано выше, президент Украины Владимир Зеленский не подписал и не вернул в парламент со своими предложениями.
Однако, несмотря на результативное голосование, ставить точку в этой истории преждевременно. По словам депутатов от фракций "Европейская солидарность" и "Оппозиционная платформа - За жизнь" обсуждается возможность подачи в Конституционный суд с требованием отменить решение парламента за нарушение процедуры. И Регламент ВР дает шансы на положительное решение КС в случае, если представление поступит. Статья 102 указанного документа предусматривает, что депутаты могут проголосовать за законопроект, размер которого не превышает 100 статей при условии, "если законопроект признан не требующим доработки и если не поступило замечаний по его содержанию от народных депутатов, других субъектов права законодательной инициативы, юридического или экспертного подразделений аппарата Верховной Рады". Как известно, были возражения и от народных депутатов и были замечания от главного научно-экспертного управления аппарата ВР.
Ярослав Конощук
Верховная Рада Владимир Зеленский
