Украина проиграла в ВТО уже три спора с Россией. Что это означает?
Украина проиграла право транзита украинских товаров в некоторые постсоветские республики. Перед этим наша страна проиграла расследование ВТО по антидемпинговым пошлинам на российскую аммиачную селитру. А еще раньше - не удалось обжаловать отказ РФ от сертификации железнодорожного оборудования украинского производства
Кадровый состав наших министерств, несмотря на значительный "подогрев" в виде вполне европейских зарплат и широкого пакета льгот, пока выдает на-гора весьма сомнительный по консистенции результат своей жизнедеятельности.
Зарплаты европейские, а результаты работы - сомалийские. Хотя не будем обижать Сомали, там есть москитный флот.
В течение последних нескольких лет наши профильные министерства пытались как-то реагировать на блокаду украинского транзита в страны Центральной Азии по территории России, то делали избирательные антидемпинговые расследования против российских товаров, то пытались защитить своих товаропроизводителей, которых вытесняли с рынков СНГ.
Параллельно в МИД устроили фаер-шоу со "сжиганием" целого ряда торговых соглашений, заключенных в рамках СНГ, которые призваны были бы защищать и наш транзит, и наши компании на евразийских рынках.
Казалось бы, и Украина, и РФ являются участниками Всемирной торговой организации. Против того же Китая ежегодно инициируются сотни антидемпинговых расследований в других странах и подаются пачки жалоб в ВТО.
Но по результатам рассмотрения некоторых из них, Поднебесная вынуждена сдерживать торговые аппетиты и внешнеэкономическую агрессию.
Учитывая, что, подавая жалобу на РФ, Украина входит в топ-клуб спорящих сторон, каждый элемент стратегии торговой войны должен быть продуман до мелочей. Помня заветы Карла фон Клаузевица: "Сильный темперамент у того, кто не теряет равновесия даже в моменты величайшего возбуждения. Сильным темпераментом обладает человек, способный не только сильно чувствовать, но и сохранять равновесие в самых сильных испытаниях и способный, несмотря на бурю в груди, подчиняться тончайшим указаниям разума, как стрелка компаса на корабле, пошарпанном бурей".
Хотя, глядя на успех "144 реформ", вдруг показалось, что надежда на четкую и взвешенную стратегию с нашей стороны относительно торговых войн с РФ, мягко скажем, не вполне оправдана. Как оказалось, не показалось.
За последние годы наши чиновники пропустили в коридорах ВТО достаточно акцентированной "трешки" и заметно "поплыли". Речь о трех проигранных нами в рамках ВТО спорах с РФ.
Из последнего. ВТО завершила "Дело DS512: Россия - меры в отношении транзитных перевозок". В рамках данного слушания Украина пыталась отстоять свое право на беспрепятственный транзит украинских товаров в центральноазиатские постсоветские республики, а также в Монголию.
Свою позицию мы отстаивали в соответствии с регламентами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которая представляет собой международное соглашение, призванное снижать барьеры в мировой торговле.
Транзитная блокада (автомобильный и железнодорожный транспорт) РФ также основывается на регламентах ВТО. Есть в соглашении ГАТТ 21 статья, которая иногда используется "большими" государствами для того, чтобы щемить "маленьких" и не очень.
Так, именно с помощью этой статьи США периодически вводят пакеты импортных пошлин на различные товары иностранного производства. Недавно так были обложены поставки стали и алюминия, затем по той же процедуре пошел китайский ширпотреб. Все во имя "национальной безопасности".
Уже из этого краткого вступления даже школьнику понятно, что оспаривать действия РФ по этой статье - это косвенно "наезжать" и на США, так как создание опасного прецедента для Америки неприемлемо при любых условиях.
Не глядя на Украину, США сделают все от них возможное (а они могут все), чтобы ВТО не приняла необходимое нам решение, несмотря на то, что в данном случае американцы почти открыто подыгрывали русским.
Но здесь как раз тот случай, когда своя рубашка ближе к телу: сегодня ВТО "зарубит" 21 статью ГАТТ по иску Украины, а завтра европейцы сделают то же самое с США по поводу пошлин на сталь, которые также принимали для "защиты национальных интересов".
Это как признание юрисдикции США Израиля над Голанскими высотами. Думаете в Вашингтоне думали о Крыме, принимая это решение? Отнюдь. Точно так же, как и европейцы не прогнозировали аннексию полуострова, признавая независимость Косово.
Но это нам понятно, а чиновникам не вполне. Мыши кололись, плакали, но продолжали есть кактус. В результате ВТО признал, что события в Украине в 2014-2015 годах несли... угрозу национальной безопасности РФ и она имела право на введение транзитных ограничений.
Что же надо было делать Украине для избежания этого конфуза в торговом споре? Прежде всего необходимо использовать договорную базу в рамках СНГ для отстаивания своих прав. ВТО очень не любит рассматривать торговые конфликты, которые не урегулированы в рамках региональных соглашений.
Но любые переговоры в рамках СНГ воспринимаются у нас чуть ли не как акт государственной измены. Хотя СНГ не тождественен России, и в это сообщество входят такие потенциальные страны-союзники, как Беларусь и Казахстан.
К сожалению, в вопросах торговой эффективности наши "элиты" исповедуют принцип "временно исполняющего обязанности царя": "Кемская волость? А забирайте, казна не обеднеет". Но так ли это?
В сравнении с 2013-м годом, наш экспорт в такие страны, как Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Монголию сократился с 3,1 млрд долларов до 0,8 млрд по итогам прошлого года. Что примечательно, импорт из этих стран в Украину практически не изменился: всего лишь снижение с 0,89 млрд долларов до 0,73 млрд. Как результат, сальдо торговли с этой группой стран сократилось фактически до нуля, в то время как в 2013 году был профицит в 2,22 млрд долларов.
Много это или мало? Относительно параметров экономики - чуть меньше 2% ВВП и почти столько же, сколько дает IТ-сектор в виде чистого профита (если вычесть из экспорта услуг расходы на импортный софт). Только о перспективах сектора информационных технологий трубят в рог в каждой предвыборной программе, а об экспорте в Центральную Азию за последние годы не было упомянуто ни в одной "программной" речи.
Происходит закономерный процесс "оседания взвешенных частиц в стакане с водой": отказавшись от пакета торговых соглашений с СНГ (которые, кстати, не противоречит ЗСТ с ЕС) мы потеряли свои экспортные позиции на рынках стран содружества, в то же время сохранив для их товаров свой рынок, который открыт для них в соответствии с процедурами ВТО (импорт сокращается по сравнению с 2013-м, но не так быстро, как наш экспорт).
В результате Украина потеряла торговый профицит на более чем 2 млрд долларов, который пытается заместить кредитами МВФ и других МФО.
Проигрыш в транзитном споре не стал единственным. Перед этим наша страна проиграла расследование ВТО относительно введения Украиной антидемпинговых пошлин на российскую аммиачную селитру. Тут уже жаловалась РФ.
ВТО встала на сторону русских, в качестве утешительного приза предложив нам провести новое расследование.
Казалось бы, зачем лезть в систему антидемпинговых ставок, где нужно собрать весомую доказательную базу и уметь ее презентовать на международном уровне. Просто берите упомянутую выше статью 21 ГАТТ и в целях "защиты национальной безопасности" и вводите по списку защитные пошлины на любую линейку российских товаров.
Но простые пути - не для нас. Хотя как сказать, может, наши чиновники просто умело "косят" под городских сумасшедших и сельских дурачков...
Еще большую пощечину в ВТО мы получили, пытаясь обжаловать отказ РФ от сертификации железнодорожного оборудования и стрелочных переводов украинского производства.
По мнению международной организации, Россия имеет право так поступать. И здесь снова подсказка - отменяйте сертификацию российских товаров и не нужно вообще ни антидемпинговых пошлин, ни процедуры по статье 21 ГАТТ.
Сегодня мы проигрываем торговую борьбу ключевым технологическим державам (США, Германия), экономикам с государственной промышленной политикой (РФ, Беларусь) и странам с эффективными инвестиционными моделями развития (Китай).
В глобальной цепочке добавленной стоимости мы оседаем все ниже и ниже в направлении сырьевого дна. В этом мировой "пищевой цепи" мы уже на уровне "лошадок".
В примитивной сырьевой парадигме наша экономика пока выигрывает или у тех, кто использует наше сырье для повышения уровня добавленной стоимости, но уже своих товаров, как это делает Турция, бутилирует украинское подсолнечное масло и производит из наших полуфабрикатов более качественный металл.
Или у тех стран, которые пока не обратили внимание на наш рынок (Египет, Индия). Но это временно. Индия выходит на тренд развития экономики 5%+ и кроме насыщения внутреннего рынка постепенно начнет торговую экспансию и за рубежом.
Интеллектуальный вакуум и жадность во властных коридорах заполняется импортными товарами, но уже в масштабах всей страны.
Алексей Кущ
Вашингтон Германия Турция Школьники
