Месяц новой службы: что от нее ожидает бизнес и ГФС
В Украине 28 августа официально начала работу Государственная налоговая служба. Это не впервые налоговую отрасль реформируют - каждое правительство имело за честь переструктурировать работу фискальной службы.
Скоро месяц, как работает новая налоговая. Поэтому мы попытались понять, какие полномочия передала ей Государственная фискальная служба и какие к ней ожидания у украинского бизнеса.
История создания ГНС в Украине
В течение последних пяти лет фискальная служба по сути объединяла в себе и таможню, и налоговую. Вот в 2019 году введены новые структуры - Таможенную и Налоговую службы и их руководителей: Максима Нефедова и Сергея Верланова соответственно.
Однако старта работы Налоговой службы предшествовал долгий организационный период. Проводилась государственная регистрация ГНС, утверждалась структура, штатное расписание аппарата и сметы, переводили из ДФС в ДПС 30% работников.
8 мая по результатам конкурса на должность председателя вновь созданной ДПС назначили Сергея Верланова. За несколько дней после этого Налоговую службу зарегистрировали как юридическое лицо. В середине мая Министерство финансов обнародовало три направления стратегии в работе Налоговой: развитие отношений с налогоплательщиками; развитие человеческого капитала и развитие Государственной налоговой службы как государственного органа.
И наконец, в конце мая 2019 года утверждена структура ГНС, которая предусматривала ликвидацию Главного управления внутренней безопасности и передачу функций по реализации антикоррупционных мероприятий, выявлению конфликта интересов различным департаментам.
Чем будет заниматься ДПС
Согласно правительственному распоряжению от 21 августа 2019 года № 682-р о начале работы Государственной налоговой службы, Кабмин поручает ДПС проводить государственную налоговую политику, государственную политику по администрированию единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, государственную политику в сфере борьбы с правонарушениями во время применения налогового законодательства, а также законодательства по вопросам уплаты единого взноса и законодательства.
Иначе говоря, отныне Налоговая служба будет заниматься всеми вопросами, касающимися налогов в Украине.
Численность штата ГНС определена Кабинетом министров Украины. Это - 1618 работников центрального аппарата и 28 252 сотрудников территориальных органов. Однако, по словам Сергея Верланова, неясно, каким все же будет штат налоговой службы, потому что неизвестно, продолжит ли работать налоговая милиция, в штате которой насчитывается 5000 сотрудников. По поводу налоговой милиции пока известно, что ее все же планируют ликвидировать.
Суть реформирования налоговой отрасли Украины не ограничивается отделением налоговой и таможенной служб от ДФС. Новоизбранное правительство предлагает налоговикам не только структурировать свою работу, но и развиваться в направлении модернизации самого института уплаты налогов. То есть, среди изменений, которые правительство желает видеть в ближайшее время, - простая и понятная организация работы налоговиков, четкий функционал обязанностей, модернизация процедуры административного обжалования, максимальное привлечение информационных технологий, реформы, которые искоренят коррупцию, стимулирование добровольной уплаты налогов, адекватный налоговый контроль и погашение налогового долга.
Интересно, что для решения этих реформаторских вопросов Украина получила от Евросоюза немалую сумму - 30 миллионов евро по программе EU4PFM.
Законы новой власти, касающиеся налоговиков
Невозможно прогнозировать и расценивать работы ГНС отдельно от решений правительства и Министерства финансов. По состоянию на сентябрь парламент принял ряд документов, которые так или иначе влияют на работу налоговиков.
В частности, 18 сентября принят ЗУ №1080 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины и Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно уменьшения давления на бизнес". Из Уголовного Кодекса Украины исключена статья 205 о наличии уголовной ответственности за фиктивное предпринимательство. По словам Верланова, эта статья была средством давления на предпринимателей со стороны налоговиков.
Также в рамках реформирования налоговой области указанный закон повышает порог уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов. То есть предприниматели, которые вовремя не уплатили налоги до определенного порога, не будут подвергаться уголовному преследованию.
В конце мая команда президента Владимира Зеленского анонсировала списание с Фопов 7 миллиардов долга за единый социальный взнос.
Также предлагается с 1 января по 31 мая 2020 года провести одноразовое добровольное декларирование активов физических лиц для профилактики налоговых преступлений. Согласно зарегистрированному законопроекту № 1183 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторых других законодательных актов Украины относительно одноразового добровольного декларирования активов физических лиц", предусмотрено, что налоговая будет отслеживать расходы украинцев и сравнивать их с доходами.
Чего ждет бизнес от ДПС
Украинский бизнес ожидает от Налоговой службы в первую очередь понимания и отсутствия давления. Важно, чтобы предприниматели добровольно и честно платили налоги, которые они обязаны платить, - не больше и не меньше. Пока такая перспектива кажется украинскому бизнесу иллюзорной. Задачи новой налоговой - не допустить мешанины в области налогообложения и сделать все возможное, чтобы стать более лояльными к налогоплательщикам. И тогда плательщики также пойдут навстречу.
Можно утверждать, что главный приоритет работы новой ГНС - всестороннее содействие налогоплательщикам. Но будут ли доверять плательщики налоговикам? В любом случае у ДПС наполеоновские цели, а как они будут воплощаться - увидим уже скоро, надеемся, раньше, чем налоговую реформу, которую правительство планирует запустить с 2021 года.
