Переатестують, уволят, увеличат зарплату: Какой будет новая прокуратура в Украине
Поняв, что невозможно скорректировать нынешнюю систему прокуратуры численностью 11 тысяч прокуроров, команда Президента инициировала ее коренное реформирование. Точнее, до того, как запустить обновленную Генпрокуратуру, было решено разрушить старую, изменив в ней почти все. Поэтому уже совсем скоро все украинские прокуроры вынуждены будут пройти обязательную основательную переэкзаменовку. По результатам экзаменов непрофессиональных прокуроров уволят, а тем, кто останется работать, придется привыкать к кардинально новой системе функционирования органов прокуратуры. Именно это предусматривает закон, вступивший в силу 25 сентября - «О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины относительно первоочередных мер по реформе органов прокуратуры».
Далее - об основных положениях документа и пути реализации в украинских реалиях уже в ближайшее время.
Что ждет украинских прокуроров
В соответствии с законом № 113-IX, максимальное количество работников органов прокуратуры уменьшится с 15000 до 10000 человек.
Чтобы остаться на работе в новой системе, украинские прокуроры обязаны будут доказать свою профессиональную компетентность и добропорядочность, сдав специальные экзамены.
Прокуроров, работающих в Генпрокуратуре, региональных, местных и военных прокуратурах, могут перевести на работу в Офис Генпрокурора, областные и окружные прокуратуры только, если они успешно пройдут аттестацию.
Прокуроры будут сдавать экзамен в форме анонимного письменного тестирования для демонстрации уровня знаний и понимания законодательства. После экзамена их будет ждать собеседование, чтобы оценить их соответствие требованиям профессиональной компетентности, этики и добропорядочности. Затем прокуроры будут выполнять письменное практическое задание - чтобы показать уровень владения практическими навыками.
Если аттестация пройдена неуспешно, прокурора увольняют.
Также закон № 113-IX четко указывает, что все добропорядочные кандидаты с надлежащими теоретическими знаниями и практическими навыками смогут претендовать (на конкурсной основе) на должность прокурора в любом органе прокуратуры.
Кого из прокуроров уволят
"Прокуроров ГПУ, а также региональных, местных и военных прокуратур могут уволить из-за ликвидации или реорганизации органа прокуратуры, где прокурор занимает должность, или в случае сокращения количества прокуроров органа прокуратуры", - говорится в пояснительной записке к закону.
В документе также описаны случаи, когда прокуроры, работающие в ГПУ, региональных, местных и военных прокуратурах, могут быть уволены. К таким условиям относятся:
- непредставление прокурором заявления Генпрокурора о переводе в Офис Генерального прокурора, областной или окружной прокуратуры и о намерении в связи с этим пройти аттестацию;
- решение кадровой комиссии о неуспешном прохождении прокурором аттестации;
- отсутствие в Офисе Генерального прокурора, областных и окружных прокуратурах вакантных должностей, на которые могут перевести прокурора, который успешно прошел аттестацию;
- непредоставление прокурором в случае успешного прохождения им аттестации, согласия в течение 3-х рабочих дней на перевод на предложенную ему должность в Офисе Генерального прокурора, областной или окружной прокуратуре.
Неограниченная власть генпрокурора и его новый Офис
Согласно новому закону, сразу после переаттестации прокуроров на смену Генеральной прокуратуре придет Офис Генерального прокурора, который станет органом прокуратуры высшего уровня относительно областных и окружных прокуратур.
Офис будет возглавлять Генеральный прокурор, который будет иметь двух первых заместителей и заместителей. Кроме этого, еще одним заместителем генпрокурора станет руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры.
В пояснительной записке к закону говорится о предоставлении Генеральному прокурору полномочий утверждать: стратегию развития прокуратуры; систему оценивания качества работы прокуроров; порядок измерения и регулирования нагрузки на прокуроров; порядок рассмотрения обращений относительно ненадлежащего исполнения прокурором, который занимает административную должность, должностных обязанностей, установленных для соответствующей административной должности.
Согласно документу, Национальная академия прокуратуры Украины превратится в Тренинговый центр прокуроров Украины.
В то же время изменения коснутся и заработной платы прокуроров - базовый должностной оклад повысят с 12 до 15 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц. А максимальный размер премии прокурорам установят в размере не более 25 % от оклада.
Интересно, что должностной оклад прокуроров продолжит расти. Так, с 1 января 2021 года он зарплата прокурора окружной прокуратуры будет составлять 20 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц (установленный на 1 января календарного года). А с 1 января 2022 года - оклад составит уже 25 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц.
Еще одно знаковое изменение, в соответствии с законом, - требования к кандидату на должность Генерального прокурора. Так вот, занимать должность Генпрокурора сможет только лицо с высшим юридическим образованием и пятилетним стажем работы в отрасли права. Эту норму убрали из закона, чтобы Генпрокурором в свое время смог стать Юрий Луценко - человек без высшего юридического образования.
Как реформируют региональные, местные и военные прокуратуры
Региональные прокуратуры превратят в областные, а местные - на окружные. Согласно закону № 113-IX, до дня начала работы нового Офиса Генерального прокурора, областных и окружных прокуратур их полномочия будут выполнять Генеральная прокуратура Украины, региональные и местные прокуратуры.
Временно, до 1 сентября 2021 года, предусмотрено остановить полномочия Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров. Полномочия членов Совета прокуроров Украины, избранных на должности до вступления в силу этим Законом, досрочно прекращаются на следующий день после дня начала работы окружных прокуратур.
Военные прокуратуры будут ликвидированы. Однако, Генеральный прокурор будет наделен правом в случае необходимости создавать специализированные прокуратуры на манер военных как структурные подразделения Офиса Генпрокурора, областных и окружных прокуратур.
************
В целом закон нацелен на полноценную кадровую перезагрузку, чтобы очистить ряды прокуроров от нечестных и непрофессиональных работников.
23 сентября Владимир Зеленский уже подписал указ о формировании Офиса Генерального прокурора. А на днях избранный месяц назад Генеральный прокурор Украины Руслан Рябошапка уволил прокурора Харьковской области и двух своих заместителей.
Однако, пока закон о реформировании органов прокуратуры мы можем наблюдать лишь в виде опубликованного документа с подписью Президента. Как дела будут продвигаться дальше - увидим, когда откроется Офис Генерального прокурора Украины.
