В большинстве райцентров на Луганщине отсутствует легальное автобусное сообщение
Журналист Александр Белокобыльский в своем материале на "Радио Свобода" рассказал о проблемах траспортного сообщения в Луганской области.
Доехать автобусом без пересадок с одного райцентра в другой на Лугащине в большинстве случаев невозможно. Перевозчики отказываются работать из-за недобросовестной конкуренции нелегалов. В контролирующих органах пока нет эффективного механизма борьбы с ними.
После начала боевых действий на востоке Украины расцвели нерегулярные и нелегальные перевозки. На Луганщине автобусными маршрутами общего пользования стали массово ездить 8-местные микроавтобусы, которые работают в режиме такси.
Это запрещено законом. И это делает невыгодной работу автобусных перевозчиков, у которых остается мало пассажиров - преимущественно с правом бесплатного проезда.
Нелегальные автобусы работают, не скрываясь. И сделать с ними ничего нельзя.
Поездка на 90 километров в 12:00
Археолог Сергей Телиженко, ученый из Института археологии НАН Украины, работал на раскопках этого года у Беловодска на Луганщине. Преодолеть 115 километров от железнодорожной станции до места раскопок, говорит, было нелегко.
"Поезд прибывает в Сватово утром. Прямого автобуса между двумя райцентрах нет. Я должен был ждать 3 часа чтобы доехать из Сватово до Старобельска проходящим автобусом. А потом оттуда уже ехать в Беловодск. Ездил с Беловодска на фестиваль в Новопскове (88 километров) - между этими райцентрах тоже нет сообщения. Мне пришлось доехать опять-таки до Старобельска и ночевать там, чтобы утром ехать в Новопсков", - рассказывает Сергей Телиженко.
По его мнению, это связано с катастрофическим состоянием дорог в Луганской области. Транспортные компании, видимо, не хотят убивать автобусы на полностью разбитом асфальте.
"Если бы дороги были лучше, и люди ездили друг к другу, и те же туристы приезжали бы на Луганщину, и торговля бы даже лучше шла (вы знаете, что в райцентре Беловодск даже нет АТБ?). А дорог нормальных нет. Хорошие участки я видел разве что кое-где в объединенных территориальных громадах в пределах населенных пунктов", - говорит Телиженко.
Дело не в дорогах
Качество дорожного покрытия вызывает нарекания, соглашается начальник отдела транспорта и связи Управления промышленности, транспорта и связи Луганской обладминистрации Дмитрий Гринев. Однако главной проблемой он называет недобросовестную конкуренцию.
"Перевозчик, который имеет лицензию на работу в режиме такси, бесконтрольно становится на автобусный маршрут общего пользования, идет перед автобусом и собирает людей. Владелец такси платит единый налог 800 гривен и счастливо улыбается. А автобусному перевозчику пассажиров не остается. Хотя он прошел конкурс, пользуется автостанциями и продает билеты (а из них платит установленные законом налоги и сборы", - говорит Дмитрий Гринев.
Ситуация усугубляется тем, что в Украине огромное количество пассажиров имеет право бесплатного проезда. Особенно - на Луганщине, в зоне, приближенной к линии разграничения, где масса участников боевых действий. Всех этих, так сказать, "убыточных" пассажиров везет легальный перевозчик.
Поэтому регулярные перевозчики обращаются к ОГА с заявлением, что из-за нерентабельности не могут работать на маршрутах, и просят расторгнуть договор. Дешевле не ездить.
Бороться с "левыми" перевозчиками невозможно?
"У нас в наличии только три инспектора. Один из них сейчас идет в отпуск, остаются два. Один инспектор отстранен, один уволился. Хотим укомплектовать штат, выходим с предложениями в центральный аппарат - нам пообещали провести конкурс на вакантные места" - говорит начальник управления Госслужбы Украины по безопасности на транспорте в Луганской области Константин Стефанов.
Именно эта служба прежде всего должен бороться с перевозчиками-нелегалами. Однако людей для этого не хватает. Провести рейд - без вопросов, отрабатывать маршруты постоянно - не получится. Ведь это - не единственная работа Укртрансбезопасности.
Она, например, должна осуществлять весовой контроль на дорогах, чтобы грузовики с превышением разрешенных 40 тонн не убивали окончательно дороги региона. Сейчас управление Укртрансбезопасности в Луганской области располагает 4 весовыми комплексами (2 собственные и 2 приобретенные облгосадминистрацией).
Контроль, по логике, должно быть круглосуточным. На каждый из комплексов в таком случае нужно по три экипажа из двух специалистов и несколько запасных работников на случаи отпусков, больничных и выходных. Итак, около 30 инспекторов нужно только на эту работу.
А сейчас 3 инспекторы - на все. Константин Стефанов говори -, когда председатель Госслужбы Украины по безопасности на транспорте Михаил Ноняк говорил, что личный состав Укртрансбезопасности в Луганской области будет включать 70 инспекторов. Но пока начальник управления мечтает хотя укомплектовать состав хотя бы несколькими работниками.
Решить проблему может только Киев?
Бороться с нелегальными перевозками могли бы также теоретически патрульная полиция и департамент защиты экономики ГУ Национальной полиции в Луганской области, управление Государственной фискальной службы, теруправления Государственного антимонопольного комитета Украины, управления Гоструда.
Во всех этих органах ситуация с нехваткой людей подобная описанной выше, говорит начальник отдела транспорта и связи управления промышленности, транспорта и связи Луганской ОГА Дмитрий Гринев. К тому же есть определенные законодательные лакуны.
Координировать работу территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти должна облгосадминистрация. В начале 2019 года Луганская ОГА создала рабочую группу по вопросам пассажирских автомобильных перевозок. В ее состав вошли представители всех упомянутых структур. Ежемесячно они собираются под председательством заместителя председателя ЛОГА.
"За это время проанализирована законодательная база, которая снижает эффективность работы прежде всего Укртрансбезопасности. Предложения направили и в Министерство инфраструктуры, и в центральный аппарат Укртрансбезопасности - чтобы они инициировали внесение изменений в порядок госконтроля на автотранспорте. Однако от министерства таких предложений на Кабмин так и не последовало. Также обращались к Укртрансбезопаности по поводу увеличения количества сотрудников на Луганщине", - рассказывает Дмитрий Гринев.
Сделано, по его словам, все, что можно сделать в пределах полномочий ОГА. Но нужны шаги навстречу со стороны центральной власти - как исполнительной, так и законодательной.
