Для чего меняют закон о столице и как изменения повлияют на жизнь Киева и киевлян
Верховная Рада приняла в первом чтении проект закона « О внесении изменений в закон Украины о столице - городе герое Киеве», внесенный в Раду Александром Ткаченко и другими мажоритарщиками Киева из «Слуги народа». Законопроект поддержали 244 народных депутата, в основном из «Слуги народа» и 10 внефракционных депутатов. Никакие другие фракции и группы за этот законопроект не голосовали. Для чего вносят изменения, как изменится административное устройство столицы и повлияют ли изменения на жизнь киевлян? Предлагаем мнение экспертов.
Этот законопроект предлагает новую систему организации и осуществление местного самоуправления и исполнительной власти в Киеве, как объясняют авторы законопроекта. Предлагается восстановить районные советы в городе Киеве как представительские органы жителей города. Предлагается разделить должности и полномочия Киевского городского головы и председателя Киевской государственной городской администрации (КГГА). Мэр будет возглавлять Киевский магистрат - исполнительный орган Киевгорсовета, председательствовать на его заседаниях, а председатель КГГА будет осуществлять надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления и координировать деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти. И он будет назначаться президентом Украины.
Авторы законопроекта предлагают внести соответствующие изменения в закон "О местных выборах" исключить из действующего закона норму, согласно которой количество депутатов местного совета составляет 120 при численности 2 млн избирателей.
Таким образом количество депутатов Киевского горсовета сократится со 120 до 80 человек. Общий состав (количество) депутатов районного в городе Киеве совета составит 20 депутатов - говорится в законопроекте.
Что законопроект меняет и кому это выгодно
По словам директора Агентства социальных коммуникаций Сергея Белашко, данный законопроект является продолжением борьбы за ресурсы в турборежиме.
«Команда Зеленского старается максимально быстро подмять под себя количество ресурсов. При этом если идти на досрочные выборы и ставить своего человека с теми же полномочиями, что были, то есть определенные риски и нюансы. Далеко не факт, что Зеленский сможет найти и убедить киевлян поддержать и избрать такого человека. Возможные его кандидаты, тот же Александр Ткаченко, откровенно слабы в плане кандидатуры на пост мэра столицы, самого крупного в Украине мегаполиса.
С другой стороны, Виталий Кличко, при всем неоднозначном отношении к нему киевлян, особого негатива у них не вызвал. И открытых врагов, которые бы вступали с ним жесткий конфликт, как это было у Александра Омельченко и Леонида Черновецкого, у Кличко нет. У него серьезно просел рейтинг, но не до такого уровня, чтобы сделать его переизбрание невозможным.
Выборы в любом случае дело не быстрое, а приняв закон о столице, назначить главу КГГА и переподчинить ему государственные органы, находящиеся в Киеве, и переключить на него финансовые потоки - сделать куда быстрее. Плюс избранный киевлянами человек формально от Банковой будет независим, а назначенный чиновник находится на коротком поводке и будет действовать «по звонку».
А дальше как называть потом исполком Киевского горсовета - магистрат, ратуша, возрожденные райсоветы - замысловатые узоры и не более. А если начнется отторжение этих названий, всегда можно сказать: не хотите магистрат, пусть остается исполкомом.
Раньше в Киеве было 15 районов, сейчас - 12. Упраздняли там райадминистрации, снова вводили. На самом деле на жизнь киевлян все это особо не влияет. Это не о том, как сделать систему управления городом проще и эффективнее, это о том, кто будет иметь контроль над публичными ресурсами столицы Украины», - считает Сергей Белашко.
Какие полномочия будут делегированы главе КГГА, а какие мэру Киева
По мнению политического эксперта Андрея Вигиринского, каких-то изменений в этом законопроекте в части наполнения местного бюджета нет.
«Судя по всему бюджет города Киева будет формироваться так же, как и раньше.
Как будут разделяться полномочия мэра, главы магистрата и КГГА, то тут я не согласен с господином Кличко, что глава КГГА, который будет назначаться президентом Украины, становится якобы прокурором. Виталий Владимирович - человек хороший, но, наверное, не до конца дочитал выводы Главного научно-экспертного управления, что нет ничего плохого в системе контроля за соблюдением Конституции и законов Украины при принимаемых горсоветом решениях.
Я не считаю, что этот законопроект стоит анализировать с точки зрения его жизнеспособности. Хотя бы потому, что Главное научно-экспертное управление дало отрицательную оценку ему, указав на нарушения принципов местного самоуправления. Если даже в «Оппозиционной платформе - За життя» говорят, что они за изменения ситуации в Киеве, но конституционным способом, то, наверное, стоит прислушаться к выводам Главного научно-экспертного управления. Когда начинают делать исключения для местных выборов в Киеве, то этого же захотят в ОРДЛО, на Галичине, в Закарпатье.
Если говорится, что будут сформированы районные советы, то возникает вопрос - сколько их надо? Кроме того, через 6 месяцев исполнительные функции должны быть переданы от КГГА магистрату и от РГА - райсоветам. Тогда возникает вопрос о целесообразности проведения досрочных местных выборов.
Далее, в законопроекте указано, что органы Национальной полиции будут получать полномочия выявлять факты незаконных строек и получать решение суда о приостановке или сносе такой стройки и иметь право это решение реализовать. Но исполнять решение суда в стране могут соответствующие исполнительные службы судебной власти и Минюста. Каким образом это соотносится с нормами Конституции о разделении властей, создатели законопроекта не конкретизируют. А это - очень важный момент.
Глава КГГА по этому законопроекту исполняет надзорные функции за решениями городского совета с правом приостанавливать их по решению суда, но не вмешиваясь в процесс самого принятия такого решения. Мэр возглавляет Киевский горсовет и руководит магистратом, принимающим такие решения.
Исходя из всех указанных выше нестыковок, законопроект должен быть переработан. Прислушаются ли при этом представители профильного комитета к мнению народных избранников из других фракций или нет? Необязательно. Если нет, то работа органов местного самоуправления в Киеве оставит слишком много вопросов», - высказал свое мнение Андрей Вигиринский.
Не возникнет ли в Киеве двоевластие
На этот вопрос отвечал директор Института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
«Законопроект еще законом не стал. И если Александр Ткаченко на днях возглавит КГГА, то возглавит он ее по ныне действующему закону о столице Украины. Если такое решение будет принято, то это будет напоминать уж очень страшную политическую спешку.
Теперь по поводу возражений Кличко. Избирательных систем в Киеве будет три. Для депутатов райсоветов - мажоритарная система относительного большинства голосов «за». Для мэра города - мажоритарная система абсолютного большинства. Для депутатов Киевсовета - пропорциональная система с открытыми списками.
Что касается принятия решения третью голосов Киевсовета. Там говорится, что треть решений необходимо для принятия решения о каких-то депутатских инициативах, финальные решения будут приниматься как всегда - абсолютным большинством голосов.
В новой роли главы КГГА реализуется роль префектов, которая была заложена в конституционные изменения еще при Петре Порошенко. И по новой модели глава КГГА - не глава администрации, а префект с контролирующими, но не распорядительными функциями. Вся исполнительная власть в городе будет принадлежать магистрату, которым будет руководить мэр. Распределительная власть в районах - РГА, которые будут создавать и контролировать районные советы. Никакой вертикали исполнительной власти в Киеве под главу КГГА не предусматривается. Есть префект, получивший функции надзора, то есть прокуратуры.
Кроме права останавливать и отменять любое решение Киевсовета и райсоветов через суд, префект получает еще и контроль за исполнением всех бюджетов. То есть, контролировать все финансовые потоки в Киеве от имени президента. Вся исполнительная власть будет принадлежать советам и мэру.
Если мэр и назначенный президентом глава КГГА будут враждовать, будут постоянные конфликты, и город может вообще «встать». Если мэр и президент будут из одной команды, то город вообще не будет чувствовать, что у него есть глава КГГА. Поэтому полномочия префекта - главы КГГА нужно четко регламентировать.
Это - компромисс между группами влияния внутри «Слуги народа», а также между «Слугой народа» и Кличко, который оказался не так прост, чтобы его лихо сковырнуть. У Зеленского пока нет кандидата в мэры, который бы точно выиграл выборы у Кличко. И принятие этого закона будет означать, что вопрос досрочных местных выборов отложили, как минимум, до весны. А как максимум - до следующей осени», - прокомментировал Руслан Бортник.
Верховная Рада Владимир Зеленский
