"Квартал" и крупный бизнес: кого и как назначают на госслужбу
"Перезагрузка" власти, объявленная премьером Алексеем Гончаруком около месяца назад, уже вызвала массовую ротацию чиновников. Этому способствовал специальный закон, подписанный президентом в сентябре и упростивший увольнение и прием на работу госслужащих. За этим последовал "парад отставок" - в один момент с должностей ушли более 20 чиновников категории "А". "Вести" выяснили, как поживает кадровая революция "Зе" сегодня.
Перевели на контракт
Судя по данным, обнародованным на сайте Комиссии по вопросам высшего корпуса госслужбы, в данный момент объявлены конкурсы на должности госсекретарей Минсоцполитики, Минздрава, главы Госслужбы по вопросам безопасности продуктов и защиты потребителей, Госслужбы морского и речного транспорта, Госрегуляторной службы, Госаудита, Гослесресурса и Госслужбы экспортного контроля. Вакантны "гуманитарные" ведомства: Институт нацпамяти, Госслужба по этнополитике и свободе совести, Госархив. Всего 35 вакансий, из них примерно половина - главы ведомств, агентств, служб.
"При каждой смене президентов, парламентов, правительств у нас начинались "чистки" и "изменения команд", это привело к ослаблению госслужбы в Украине, - утверждает замглавы правления Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук. - В законе от 2015 года (отменены его нормы, защищающие госслужащих от увольнения. - Авт.) были наконец установлены предохранители. Главный - защита корпуса госслужащих через защиту топ-руководителей (должности категории "А") от произвольного увольнения. Но новая власть, даже имея везде тотальный контроль, увы, решила, что "заморачиваться" с процедурами - потеря времени".
Кстати, одна из норм, отмененных новой властью, - положение, обязывавшее предложить госслужащему при увольнении равноценную должность. А главное новшество, вводимое новой командой, - работа по контракту. "Контракт должен стать главной мотивацией работать на результат: работа выполнена - работаешь спокойно, отсутствует результат - свободен", - пояснил премьер Алексей Гончарук.
По закону, на контракт могут перевести не более 7% штата чиновников госоргана. Большинство вакансий категории "А", по заверениям Кабмина, будут тоже "контрактными". По словам Тимощука, при этом происходит обрушение самого института конкурсов на госслужбу - по новым правилам, субъекту назначения (т. е. руководителю, в случае с должностями категории "А" премьеру) подается на выбор до пяти кандидатур.
"И дальше - никакого рейтинга или обоснования выбора. Это можно уже назвать произволом, это и коррупционные риски", - считает эксперт. При этом очень любопытно, кто именно сейчас претендует на кресла.
Ставленники крупных компаний и "радикал "
На одну из наиболее ресурсных должностей, руководителя Госгеонедр (занимается распределением лицензий на разработку ископаемых) претендуют шесть человек. Среди них - Роман Сарамага, ранее сотрудник добывающих компаний SBM Oil и Cadogan Petroleum (также подался на руководителя НКРЭКП, Гослесхоза и Госрезерва), Роман Опимах, исполнительный директор Ассоциации газодобывающих компаний Украины, и Кристина Браиловская, бывшая руководитель юрслужбы Госгеонедр.
По словам собеседников "Вестей" в отрасли, в конкурсе лидирует именно Браиловская (кстати, при ее каденции получили лицензии на разработку полезных ископаемых компании олигархов Игоря Коломойского, Николая Злочевского, Павла Фукса). По данным, опубликованным на сайте Госслужбы, в лидерах - Браиловская и Опимах: оба ответили правильно на 39 вопросов в ходе тестирования на знание законодательства.
На Госрезерв подаются 15 кандидатов, среди них - советник мэра Киева Богдан Баласинович (бывшая супруга которого Наталья в ходе кампании "вляпалась" в скандал, угодив на видео с нецензурной бранью), Дмитрий Левитан (начотдела экологии в Киевской ОГА), директор компании "Кибер-Финанс" (автор Реестра неблагополучных заемщиков) Дмитрий Остапчук, бывший начальник Госсельхозинспекции в Киевской области, начальник ГУ юстиции в Киеве Станислав Куценко. А управлять Госагентством по управлению Зоной отчуждения подался экс-нардеп от Радикальной партии Юрий Чижмарь и экс-замглавы Госслужбы автодорог Олег Мироненко.
Также важно, кого назначат на традиционно коррупциогенные ведомства, например "Укравтодор", - кстати, руководство этого ведомства "тасовал" герой Зеленского в сериале "Слуга народа". Вместо Славомира Новака, "экспата" из Польши, руководить будет Олег Федоренко - правда, временно. Он уже успел объявить выговор и уволить руководителя Службы автодорог Одесской области. Федоренко - выходец из ведомства, работал начуправления эксплуатации дорог. Он будет "техническим" руководителем, после которого ведомство возглавит новый человек. В списке соискателей - нардеп от СН и спец по IT Александр Кубраков, директор по развитию бизнеса консалтинговой компании BDO Олег Трикоз и тот же Богдан Баласинович.
Как назначают силовиков
Учитывая войну и усиление роли силовиков в жизни страны (судя по проекту бюджета-2020, на Минобороны, МВД, ГПУ, СБУ, ГБР потратят порядка 246 млрд грн - 20% от всех расходов), назначения в этих ведомствах нужно рассматривать отдельно. На днях замминистра обороны был назначен Александр Полищук, генерал-майор запаса. При президенте Ющенко он был замом военного представителя при НАТО, при Януковиче - на вторых ролях в департаменте военной политики и стратпланирования Минобороны, после чего перешел в СНБО (госэксперт). А после событий 2014 года пошел на повышение, возглавив департамент по военной безопасности Аппарата Совбеза: в числе его заслуг называют получение донорской помощи на разминирование на Донбассе (по некоторым данным, деньги блокировались Сергеем Пашинским, под него же выписывался проект закона, принятый Радой в январе). Также Полищук - эксперт "Майдана иностранных дел", структуры глава Комитета Рады по внешней политике Богдан Яременко (угодивший недавно в историю с перепиской в сессионном зале).
Но и замминистра уже успел "отметиться" в скандале: в интервью белорусскому изданию "Хартыя’97" он заявил, что Украина должна готовиться к военной агрессии со стороны Беларуси, уточнив, что "одним сетчатым забором тут не отгородишься". После визита Александра Лукашенко в Житомир и его слов о том, что Минск всегда будет "самым надежным сторонником и партнером Киева", заявление весьма странное. И, что показательно, назначение Полищука не было проведено через конкурс, во всяком случае "Вести" не нашли упоминаний о его проведении.
Еще одно подобное назначение - замгендиректора госконцерна "Укроборонпром" Руслана Коржа - также было сделано по принципу лояльности. Во всяком случае такой вывод можно сделать из биографии Коржа: он работал замглавы МЭРТ при Айварасе Абромавичусе (именно он руководит "Укроборонпромом"). Корж, занимавшийся вопросами управления госсобственностью, ушел в отставку в январе 2017-го, за месяц до громкого ухода Абромавичуса (тогда министр-литовец стал первым экспатом, хлопнувшим дверью).
"Квартал" и "ТНК"
Также на днях были назначены два новых губернатора взамен отправленных в отставку. Их кандидатуры согласовывает президент, т. е. закон о госслужбе к ним не применяется.
Главой Тернопольской ОГА стал Игорь Сопель, это местный предприниматель (руководитель регионального подразделения ООО "Агробизнес" - торговля продуктами, алкогольными и табачными изделиями), кстати, по данным системы Youcontrol, имеет налоговый долг. Назначение было воспринято "в штыки": экс-нардеп Борислав Береза назвал Сопеля "беспринципным карьеристом", опубликовав фото его партбилета Партии регионов от ноября 2012 года. "И это уже грустно", - отметил он в своем Telegram-канале. Впрочем, скорее всего, Сопель - это ставленник по линии "кварталовцев": по данным местных СМИ, губернатор - многолетний фанат творчества "Квартала 95", часто бывал на их концертах, и "кварталовцы" гостили у него дома.
Черниговским губернатором назначен Андрей Прокопенко, политтехнолог-консультант, с 2015 года руководитель компании "Прокопенко и Партнеры" (управление избирательными кампаниями, стратегические и кризисные коммуникации). В числе последних успешных кейсов, представленных на ее сайте, - социсследование для штаба "Зе-команды" на президентских выборах, работа с Аграрной партией и УКРОПом. Ранее Прокопенко работал советником вице-президента нефтяной компании TNK-BP, руководил департаментом коммуникации с сотрудниками и корпоративными СМИ. А еще ранее был руководителем местных избирательных штабов на выборах в Воронеже и Тольятти. Впрочем, связи нового губернатора Черниговской области шире заявленных официально.
"Он руководил политтехнологической группой Юлии Тимошенко на проигранных ею выборах в 2009-2010 гг., также сотрудничал со штабом Виктора Ющенко времен его кандидатства в президенты как независимый эксперт, - сказал "Вестям" коллега Прокопенко. - Его взлет обусловлен глубокой кооперацией со "Слугой народа" - на парламентских выборах руководил штабом в Одессе".
