Пенсии для ЛДНР. Филантропия или пиар Сивохо
В Верховной Раде зарегистрирован законопроект о "внесении изменений в некоторые законы касательно реализации права на пенсию". Это - первый шаг за долгое время, направленный на восстановление выплат пенсий жителям неконтролируемых территорий Донбасса и людям, которые оттуда выехали.
Предыдущая власть боролась с "пенсионным туризмом". Профильный министр в правительстве Гройсмана Андрей Рева называл таких "туристов" подонками и мразями.
А теперь - имеем законопроект, среди авторов которого есть имена Юлии Тимошенко, экс-БППшника Дмитрия Лубенца, представителей "Слуги народа", ОПЗЖ и "парламентского болота" - всего 17 подписей.
"Вести.ua" разбирались, зайдет ли дело дальше политических деклараций, и какие подводные камни могут помешать восстановлению пенсионных выплат жителям ОРДЛО.
Пенсионный туризм: забег с препятствиями
За все время, прошедшее после начала конфликта, никаких изменений в законодательство о пенсиях не вносилось. Вопросы организации процесса решались на уровне Кабмина. И правительства Яценюка и Гройсмана прекратили выплату на неконтролируемых территориях. Пенсии остались только для официально зарегистрированных "внутренне перемещенных лиц".
По действующей системе, пенсионер должен зарегистрироваться на подконтрольной территории, более того - проживать там. Понятно, что для огромного количества пожилых людей это оказалось невозможным. Находились обходные пути с посредничеством "решал". Получателей пенсии "прописывали" десятками в квартирах, за солидный процент деньги можно было получать даже не выезжая с территории "республик".
Но для многих такой возможности нет - потому львиную долю трафика через КПВВ на линии разграничения составляют именно пенсионеры. Они едут с целью "отметиться" в собесах и снять свои кровные в банкоматах на подконтрольной украинскому правительству территории.
Это обстоятельство, вкупе с ужасающими бытовыми условиями на пунктах пропуска и давке в очередях, выливается в печальную статистику смертей среди едущих за своей "минималкой". За выходные 16-17 ноября на одном только пункте пропуска в Станице Луганской скончалось двое мужчин, 1952 и 1942 годов рождения. По данным ООН, за весь 2018 год на КПВВ умерли в очередях более 50-ти человек.
В последнее время ситуация на пунктах пропуска начала улучшаться - стали обеспечивать элементарные условия для ожидающих переход через линию фронта. Восстановление моста в Станице Луганской было не одноразовой пиар-акцией. Но проблема с тем, что сотни тысяч пенсионеров вынуждены регулярно отправляться в дальний путь ради положенных им полутора тысяч гривен, все равно сохраняется.
Ездить будет нужно, но реже
Собственно, на ликвидацию необходимости "отмечаться" раз в два месяца на подконтрольной территории (и сопутствующей бумажной волокиты) и направлен внесенный в Раду законопроект.
Согласно документу, если у вас нет документов об основаниях для выплаты пенсий - не беда. Чиновники должны поднимать данные из госреестров и принимать решение на их основании. Отсутствие справки о зарплате или других бумажек основанием для отказа в выплате пенсии больше не будет.
Из накопленного долга по выплате пенсий сроком более 12 месяцев, часть должна быть выплачена единоразовым платежом, а остаток равными частями (не больше размера самой пенсии) будет выплачиваться ежемесячно. Добиться этого, правда, можно лишь на подконтрольной Украине территории - сам пенсионер или его уполномоченный представитель должен обратиться в любое отделение Пенсионного фонда. Отмечаться там по-прежнему надо будет, но уже раз в полгода.
Для родственников умерших людей, на чье имя накопился долг по пенсии, предусмотрена выплата - правда, тоже по частям и без конкретики. Действующее законодательство предусматривает, что если долг накопился по вине самого пенсионера, то выплата идет не более чем за три года, если же по вине госоргана - то в полном объеме. Тут остается инструмент для манипуляций, и стоит ждать вала споров и судебных исков.
Наконец, прописана возможность "докупить" себе страховой стаж для жителей неконтролируемых территорий или перемещенных лиц - если вы не работали официально на подконтрольной территории и не платили свой положенный ЕСВ.
Согласно принятой пенсионной реформе, страховой стаж составляет 35 лет, а "покупать" стаж можно только по двойному коэффициенту. Законопроект разрешает не умножать минимальную ставку единого взноса для жителей ОРДЛО или переселенцев.
Сивохо на белом коне
Первым из спикеров новой власти вопрос нормализации выплаты пенсий поднял юморист и дончанин по происхождению Сергей Сивохо. Много шума и критики вызвало его назначение 21 октября советником секретаря Совета нацбезопасности и обороны.
Уже 23 октября он отчитался на своей странице в Фейсбук о проведенном заседании парламентского комитета по правам человека, в котором принимал участие. По его словам, там "хорошенько досталось МинТОТу и Минсоцполитики". И первым таким моментом он и назвал ситуацию с выплатой пенсий. "Хватит издевательств! Пенсионеры не должны стоять в очередях на блокпостах раз в два месяца, чтобы забрать свои деньги", - написал тогда Сивохо.
А в среду 27 ноября он там же отчитался за внесенный в Раду законопроект. По словам Сивохо, пенсионеры создают 60% трафика через КПВВ, 700 тысяч человек на неконтролируемых территориях сейчас лишены своих прав на пенсии. "Реинтеграция Донбасса невозможна без эффективной защиты и восстановления законных прав граждан", - резюмировал советник секретаря СНБО.
Правда, в комментариях под этим постом в основном - критические оценки. Экс-вице-премьер Павел Розенко назвал такие планы "прогибом под Путина и Лаврова". Политтехнолог Порошенко Виктор Уколов указывает, что с территории ОРДЛО не платится ЕСВ в Пенсионный фонд Украины, а значит распространять туда выплату пенсий - "голый популизм".
Порохоботы классом пониже возмущаются тем, что за их налоги "будут содержать сепаров", что Сивохо "работает на разжигание конфликта" и что "пенсионеры являются коллаборантами".
В околополитических кругах говорят, что Сивохо целенаправленно готовят к роли одного из ключевых переговорщиков и медийных лиц по донбасскому направлению. То, что пенсионный законопроект представляется именно его "историей успеха", эту версию подтверждает. Правда, сумеют ли таки продавить законопроект через Раду и более-менее сносно его реализовывать - ключевой вопрос ко всей затее.
Полумера и финансовая дыра?
Глава аналитического центра "Донбасский институт региональной политики" Энрике Менендес в комментарии "Вести.ua" высказал сдержанный оптимизм по поводу появившегося законопроекта.
"Даже несмотря на то, что это по большому счету политическая декларация, это декларация в правильном направлении. Раньше мы такой роскоши не имели, при режиме Порошенко. Но с точки зрения практической реализации, в этом законопроекте достаточно большое количество вещей, вызывающих скепсис, сомнение или непонимание", - говорит собеседник.
По его словам, поддержавшие законопроект политсилы могут только выиграть - причем как внутри-, так и внешнеполитически. К росту рейтингов добавится и "плюсик" от западных посольств и международных организаций, которые неоднократно призывали к восстановлению выплаты пенсий. Другое дело, пойдет ли дело дальше простой декларации о таких намерениях.
И главное замечание - что законопроект предусматривает, по сути, полумеры. Так, по словам Менендеса, это лишь облегчение режима выплат и вовсе не гарантия того, что все пенсионеры неподконтрольной части Донбасса получат свои кровные.
"Пенсионный туризм однозначно сохранится. В законопроекте нет ни одного слова о том, чтобы попробовать подумать в сторону создания механизма выплат на неподконтрольных территориях", - говорит эксперт. По его словам, такой диалог идет, как минимум, с 2016-го года, и теоретическая возможность есть, но пока она так и остается проектом.
Так, большая проблема - это маломобильные люди, не имеющие возможности выходить даже за пределы своего дома. По данным Менендеса, на момент начала конфликта, в августе 2014 года, в одном только Донецке было 17 тысяч таких получателей социальных пособий и пенсий. Это число могло естественным путем сократиться, но оно пополнилось и новыми людьми. И как охватить их - законопроект ответа не дает.
Для этого, по словам Менендеса, "нужно смотреть в корень". "А корень этот в том, что вполне можно было бы верифицировать списки пенсионеров в сотрудничестве с пенсионными фондами ДНР и ЛНР так называемых. И в этом нет совершенно никакого факта признания их. Уже у нас по закону признаются свидетельства о рождении и смерти, выданные там", - считает собеседник издания.
Более того, уже есть прецедент, когда человек с неподконтрольной территории пытался засчитать свой пенсионный стаж, полученный в трудовой книжке "ДНР", а Украина отказывалась это делать. В итоге он выиграл судебное дело в ЕСПЧ. В суде постановили, что экономические или гуманитарные права человека "находятся выше политической конъюнктуры отдельного государства".
"И я не вижу во взаимодействии с пенсионным фондом ДНР-ЛНР какого-то признания самих "республик" или их легитимности. Мы лишь признаем, что они имеют определенное влияние на тех территориях по определенным вопросам. Например, мы же как-то решаем вопросы воды, газа, электроэнергии", - считает Менедес.
Гарантом восстановления банковской системы на неконтролируемой территории могли бы стать Германия и Франция как страны-посредники по Нормандской четверке. Под эгидой международных гуманитарных организаций могут быть созданы мобильные пункты верификации, которые и будут непосредственно контактировать с пенсионерами. Главное для этого - политическая воля, в наличии которой Менендес сомневается.
"Сейчас то, что происходит вокруг Донбасса, не только касательно пенсий, напоминает анекдот. Хочешь почувствовать что у тебя большая квартира? Сначала засели туда козла, а потом его высели", - говорит Энрике. Первоначально созданная сложная система верификации - изуверская по отношению к старикам. Теперь же ее ослабление - сравнительное достижение. Но поводов для радости мало.
Главный вопрос - это где взять финансирование. Приводятся разные оценки - от 30 до 70 миллиардов гривен задолженности. Как это будет выплачено, непонятно. И это парафия даже не Рады, а Кабмина и Пенсионного фонда. Ведь и сейчас, при всех законных основаниях на получение задолженностей, могут отказать - "денег нет". А масштаб проблемы может вырасти в десятки раз.
"Большие сомнения, что без политического прогресса, без перезапуска экономики, снятия блокады мы сможем найти эти деньги", - резюмирует Менендес.
Верховная Рада Германия ООН СБУ СНБО Франция
