Мнение: смешанный сценарий
Начнем с главной проблемы - конфликта на Донбассе. С высокой вероятностью нас ожидает новая попытка реализации Минских соглашений. Но как и в предыдущих случаях, эффект может оказаться лишь частичным.
Вполне возможна фрагментарная реализация планов по разведению войск на отдельных участках линии соприкосновения конфликтующих сил. Вряд ли удастся сделать это в полном объеме - вдоль всей линии фронта. Слишком велико взаимное недоверие и нежелание покидать стратегически значимые позиции (для украинских войск - в районе Мариуполя, для боевиков, поддерживаемых Россией, - в районе Донецка и Горловки; для обеих сторон - в районе Светлодарской дуги). Вероятны и нарушения режима отведения войск.
Скорее всего, дальнейшее развитие мирного процесса снова упрется в традиционную проблему несовместимости интересов Украины и России по политической части Минских соглашений. Россия будет требовать особого статуса для подконтрольных сепаратистских республик на Донбассе, а Украина, напротив, - настаивать на их демонтаже. В своих мирных стремлениях Зеленский столкнется с двумя проблемами: неуступчивостью президента РФ Владимира Путина и неприятием любых мирных соглашений по Донбассу со стороны воинствующих патриотов в Украине. Если вдруг Путин согласится на некие взаимоприемлемые компромиссы по Донбассу, что пока маловероятно, тогда Зеленский может апеллировать к общественному мнению и, для того чтобы преодолеть политическое сопротивление внутри страны, инициировать всеукраинский референдум по вопросу о некоем мирном плане.
План Б
Если мирные переговоры по Донбассу снова зайдут в тупик, украинскому президенту придется определяться с планом Б. Что это будет - стена вдоль линии фронта (укрепление оборонительных линий и закрытие всех контрольно-пропускных пунктов), возвращение к обсуждению идеи миротворцев (если, конечно, на это согласится Путин) или замораживание конфликта по приднестровскому образцу? Думаю, ответа на этот вопрос у Зеленского пока нет.
На 2020 год команда президента запланировала целый ряд конституционных изменений. Некоторые из них (политически менее конфликтные) будут приняты. Но по ряду инициатив (о сокращении числа депутатов парламента; о прекращении полномочий народных депутатов за прогулы и кнопкодавство, о расширении кадровых полномочий президента), возможно, и не удастся найти требуемые 300 голосов.
Очень непростой может стать ситуация вокруг конституционного законопроекта по децентрализации. Шансы на его окончательное принятие можно оценить как 50&8202;/&8202;50. С одной стороны, это достаточно популярная реформа. С другой - у нее немало противников. Одни будут видеть в ней "скрытую федерализацию" и угрозу для единства страны, другие - инструмент для досрочных местных выборов или создание предпосылок для реализации Минских соглашений по пункту о местных выборах на конфликтных территориях. Не исключено, что для усиления поддержки своих конституционных инициатив Зеленский вынесет их на всеукраинский референдум.
Спросить каждого
Поэтому 2020&8209;й вполне может стать референдумным годом. Зеленский уже анонсировал вопрос о возможности продажи с&8202;/&8202;х земли иностранцам. Но для начала еще нужно принять новый закон о всеукраинском референдуме. В случае проведения в 2020 году любого потенциального референдума нас ожидает острая политическая борьба по вопросам, которые могут быть вынесены на голосование.
С точки зрения экономии бюджетных ресурсов и политтехнологической логики, весьма вероятно совмещение референдума с местными выборами, которые должны состояться в 2020&8209;м. Если конституционный законопроект по децентрализации примут, то местные выборы пройдут в мае или июне 2020 года (в зависимости от даты принятия закона), если нет, то в конце октября, как это и предусмотрено действующей Конституцией. Так или иначе для оппонентов Зеленского и местные выборы, и возможные референдумные голосования - шанс взять реванш за поражение на президентских и парламентских выборах 2019 года.
В случае если Верховная Рада примет необходимые законы, в 2020&8209;м стартует земельная реформа, начнется создание рынка сельскохозяйственных земель. Этот процесс также будет сопровождаться острой и драматичной политической борьбой. От эффективности реформы в значительной мере зависит и дальнейшая политическая судьба Зеленского.
Бурным, но неоднозначным обещает быть 2020&8209;й в сфере борьбы с коррупцией. Антикоррупционная активность правоохранительных органов явно усилится. Уже начал работу Высший антикоррупционный суд. Нас ожидают первые процессы по громким делам (Романа Насирова, Николая Мартыненко и ряд других). Но вряд ли стоит ждать быстрых приговоров.
Также появятся новые фигуранты с громкими именами. Самым резонансным с высокой вероятностью может стать экс-президент Петр Порошенко. Обвинения (пока только по злоупотреблению властью) уже начали предъявлять. Наверняка будут выдвинуты обвинения и по некоторым другим уголовным производствам, в которых он фигурирует. А вот дойдет ли дело до посадки, зависит от весомости доказательств его правонарушений, воздействия разнообразных политических факторов (как внутренних, так и внешних). Если экс-президенту предъявят обвинения в правонарушениях в экономической сфере, то в соответствии с Уголовным процессуальным кодексом мерой пресечения на период следствия может стать крупный денежный залог. Под антикоррупционным ударом могут оказаться известные люди не только из прежней, но и из нынешней власти, особенно депутаты парламента и некоторые руководители центральных органов исполнительной власти.
Перестановка сил
Высока вероятность ротаций и обновления в команде президента, в первую очередь в составе Кабинета министров, но, может быть, и в Офисе главы государства. Не исключена возможность смены правительства. Если нынешние проблемы во фракции Слуги народа усилятся и Зеленский потеряет контроль над большей частью своих депутатов, он может пойти и на роспуск парламента. Однако вероятность досрочных выборов зависит не только от ситуации в пропрезидентской фракции, но и от рейтингов самого президента и его партии. Одна из закономерностей украинской политики состоит в том, что на втором году правления рейтинги главы государства неизбежно снижаются. Вопрос только в том, насколько значительным будет этот процесс.
Если обобщенно оценивать варианты развития внутриполитической ситуации в 2020-м, то они возможны в самой широкой амплитуде - от позитивного сценария (продолжение и успешное закрепление начатых институциональных изменений, относительная стабилизация нового режима) до негативного сценария (возникновение политического кризиса, возможно, даже в острых формах). Более вероятным представляется смешанный сценарий - повышенный уровень турбулентности (в привычной для нынешней политики скандально-конфликтной форме), частичные институциональные и кадровые изменения.
Вот где не стоит ждать существенных изменений, так это во внешней политике. Прозападный курс поддерживается и президентом, и большей частью его оппонентов, и основной массой бизнес-элит. И наши западные друзья вряд ли откажутся от партнерских отношений с Украиной. Но и никаких новых бонусов нам предлагать не станут. "Украинский кейс" во внутриполитических разборках в США несколько осложнит украинско-американские отношения, но обе стороны не заинтересованы в отказе от партнерства. И пока не завершатся президентские выборы в США, подвижек в отношениях с Вашингтоном не будет. Отношения Украины с ЕС и НАТО станут менее пафосными и более прагматичными.
Владимир Фесенко
Политолог, директор Центра политических исследований "Пента"
Вашингтон Владимир Зеленский НАТО
