Неприкосновенность накрылась "рябошапкой"
Новый год в Украине начался с легкого ажиотажа вокруг отмены депутатской неприкосновенности. Он, впрочем, быстро сошел на нет, поскольку, при ближайшем рассмотрении, оказывается, что говорить о реальной отмене неприкосновенности нельзя, просто ее сменили на так называемую управляемую (не) прикосновенность, поскольку теперь Генпрокурор получает возможность в ручном режиме возбуждать или не возбуждать уголовные дела против нардепов.
Это особенно удобно в преддверии протаскивания через парламент таких знаковых нормативов, как продажа земли, отмена трудовых гарантий нынешнего Кодекса законов о труде, децентрализация и целый ряд других весьма сомнительных новаций, которые застряли в Раде, несмотря на якобы наличие большинства у "слуг народа". При помощи управляемой (не) прикосновенности депутатов можно будет стимулировать голосовать "за" или "против", в зависимости от конкретного вопроса. Все это есть продолжение и усугубление "развитого кучмизма" в чистом виде, и это хорошая иллюстрация к вопросу о "новых лицах в политике".
Итак, с 1 января 2020 года вступили в силу изменения в статью 80 Конституции в части неприкосновенности народных депутатов. Как и ранее, новая редакция Конституции подтверждает, что депутаты не несут ответственности за голосование, высказывания в парламенте и его органах, но сохраняется ответственность за клевету и оскорбления.
Но в остальном конституционная статья существенно изменяется. До сих пор, напомним, нардепы не могли быть привлечены к уголовной ответственности, задержаны и арестованы без согласия Рады. Теперь такое согласие не нужно. Но это совершенно не значит, что против народного депутата сможет возбудить дело любой следователь из любого правоохранительного органа в рамках компетенции.
Потому что, кроме новой конституционной нормы, имеющей скорее декларативный характер, 18 декабря 2019 года, почти под самую новогоднюю елку, Рада приняла поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), согласно которым любые следственные действия в отношении нардепа, решение о его задержании, о ходатайстве в суде о мере пресечения, вообще о любых оперативно-розыскных мероприятиях, в которых фигурируют нардепы, фактически может принимать только Генпрокурор или прокуроры не ниже областного уровня, но только по согласованию с Генпрокурором.
Если кратко, то в этом и кроется основная суть управляемой (не) прикосновенности, которая сейчас завязывается исключительно на Руслана Рябошапку, нынешнего Генпрокурора. Парламент же вообще исключается из процесса принятия решения по уголовному преследованию депутатов. С одной стороны, это вроде бы хорошо, поскольку исключается и соответствующая круговая порука. Но с другой стороны, это открывает широкие возможности для уголовного давления на депутатов в политических или экономических целях.
Интересен еще один аспект. При новой схеме из процесса принятия решений исключаются также и специальные антикоррупционные органы в лице Национального антикорурпционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Напомним, что эти органы создавались при активном участии, даже давлении, внешних кредиторов для борьбы с высокопоставленной коррупцией, в том числе и в парламенте. Впрочем, надежд они по целому ряду причин не оправдали, но это уже другой вопрос. Теперь же НАБУ и САП не имеют права совершить ни одного следственного действия в отношении нардепов без санкции Генпрокурора. Думается, что реакция западных кредиторов будет соответствующей.
НАБУ и САП обращались к Зеленскому, чтобы он не подписывал принятый 18 декабря закон об указанных поправках в УПК и/или ветировал его. Но Зеленский к этим воззваниям не прислушался и 28 декабря, под самую уже новогоднюю елку, их подписал. Из этого следует, что он и/или его окружение заинтересованы в том, чтобы все вопросы, связанные с уголовным преследованием депутатов были завязаны на Генпрокуроре, в данном случае, Рябошапке, которого Зеленский якобы считает "своим человеком".
Правда, если даже бегло ознакомиться с резюме г-на Рябошапки, ранее относившегося к категории так называемых "грантоедов", возникают весьма серьезные сомнения в том, что его можно считать "человеком Зеленского". И как бы президенту со товарищи потом не пожалеть о продавленном решении. Тем более что Рябошапка на этой должности не вечен, и чем все это обернется при "очередной новой власти", не ведает, наверное, даже сам Аллах, всемилостивый и милосердный.
Впрочем, это проблемы Зеленского и компании.
Обратимся к сути вступившего в силу образчика отечественного нормотворчества.
За законопроект № 2237, который после его принятия и подписания стал законом № 388-IX "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины с целью приведения в соответствие с законом Украины "О внесении изменений в статью 80 Конституции Украины относительно неприкосновенности народных депутатов Украины", проголосовал 291 депутат. Закон вносит изменения в закон о статусе народных депутатов и в УПК в части процедуры привлечения депутатов к уголовной ответственности.
До сих пор механизм такого привлечения был следующим. Любой следственный орган в рамках своей компетенции направлял соответствующие материалы в Генпрокуратуру, где эти материалы изучались. Если из них следовало, что в действиях депутата есть признаки преступления, Генпрокурор подавал в Раду представление о снятии с него неприкосновенности и привлечении к уголовной ответственности. Пройдя соответствующую процедуру в комитетах и комиссиях парламента, вопрос выносился в сессионный зал, где депутаты рассматривали каждый пункт обвинения. Только после положительного решения Рады о снятии неприкосновенности суд мог избрать подозреваемому меру пресечения, арестовать его и так далее.
После введения в действие указанного закона процедура существенно изменилась. Теперь начать следствие в отношении депутата может только Генпрокурор, и. о. Генпрокурора, заместители Генпрокурора, а также областные прокуроры, но последние - только по согласованию с Офисом Генпрокурора.
Фактически проводить следственные действия в отношении народных депутатов не сможет никакой другой правоохранительный орган, кроме ОГП. Точно также обыски, прослушивание, задержание, взятие под стражу может инициировать только Генпрокурор. Только он теперь имеет право вносить в Единый реестр досудебного следствия данные об уголовном преследовании депутата.
Таким образом, при всей якобы суровости отмены неприкосновенности и исключении из этого процесса Верховной Рады, теперь все завязывается на Генпрокурора. Только от него зависит ход или "не ход" дела, что открывает возможности для манипуляций во всех смыслах. Но и это еще не все...
Еще одна новация - это обязательное присутствие нардепа в суде при рассмотрении ходатайств следствия. Таким образом, если нардеп лично не явился в суд, следствие не может получить доступ к документам, банковским счетам, предполагаемым орудиям преступления, другим доказательствам. Очевидно, что в этом случае можно при затягивании с явкой депутата-фигуранта в суд дать возможность уничтожить улики.
Что получается в сухом остатке: фактически снять неприкосновенность может только Генеральный прокурор. Если захочет, если надо будет...
Более того, из введенных новаций следует: если следствие не будет изначально знать, что преступление совершено депутатом, то доказательства, которые были собраны до того, как вскрылось участие в преступлении нардепа, не будут приняты судом.
И это притом, что и до сих пор, даже при наличии формальной неприкосновенности, следствие в ряде резонансных случаев тормозится именно Офисом Генпрокурора и лично Рябошапкой. Напомним, что сейчас Порошенко фигурирует в расследованиях НАБУ и Госбюро расследований (ГБР). Кроме того, в отношении него оформлено подозрение, которое уже в течение нескольких месяцев находится в ОГП, но ему не дается хода. В то же время, даже при наличии неприкосновенности, Генпрокурор уже давно мог обратиться в Раду с представлением о снятии с Порошенко неприкосновенности, и наличие большинства во фракции "слуг народа" формально позволяло эту неприкосновенность снять и начать в отношении него полноценное следствие, естественно, при наличии достаточных оснований.
Тот факт, что это до сих пор не было сделано, свидетельствует о неких закулисных торгах и манипуляциях, и дело отнюдь не в неприкосновенности. Кстати, это к вопросу о том, что Генпрокурор считается якобы человеком Зеленского...
Как уже говорилось выше, сразу после принятия поправок в УПК во втором чтении 18 декабря, НАБУ и САП обратились к Зеленскому с обращением, в котором заявили, что принятый норматив снизит эффективность расследования, приведет к процессуальным проблемам, позволит виновным избежать наказания, а детективы НАБУ и вообще НАБУ и САП утратят независимость, которая была главным условием их создания. В связи с этим НАБУ и САП просили Зеленского ветировать норматив, но тот их просьбе не внял.
В качестве одной из причин в СМИ называют необходимость для Зеленского и грантоедского правительства продавить те нормативы, в которых крайне заинтересованы внешние грантодатели и кредиторы. Это рынок земли, прежде всего, распродажа государственных земель в объеме - на минуточку! - более 10 млн гектаров. Это повышение пенсионного возраста, о котором уже заговорили. Это уничтожение все более декларативных социальных гарантий, которые содержатся в действующем пока еще Трудовом кодексе, имеющем советское происхождение. И так далее...
Следует уяснить следующую циничную банальность сложившейся ситуации. Никакой борьбы с коррупцией и преступностью в депутатском корпусе на самом деле не будет. Будет обслуживание интересов внешних интересантов и отечественных олигархических групп.
Если бы нынешние "новые и не испорченные проклятым советским прошлым лица во власти" действительно ставили перед собой задачу бороться с высокопоставленной коррупцией и воровством, приведшими страну на край пропасти, то Порошенко не загорал бы во время новогодне-рождественских вакаций на шикарной яхте, а сидел бы на нарах в КПЗ! На соседних нарах сидел бы Коломойский, который сейчас быкует и банкует. Для Пинчука с Ахметовым и других поменьше, включая многих действующих депутатов, тоже место нашлось бы.
Пока этого не будет, все эти маневры с управляемой (не) прикосновенностью будут не более чем манипуляциями в шкурных и политиканских целях, а Зеленский будет закономерно катиться к своему концу и, что хуже всего, тянуть за собой в пропасть страну.
