Европейский союз "сдавал" беженцев властям Ливии - The Guardian
Европейский союз и Италия создали посреднические силы для того, чтобы без открытого нарушения международных законов перехватывать нежелательных мигрантов и возвращать их в Ливию. Этим ЕС не раз нарушал право беженцев на безопастний приют. Более того, военные сили союза установили целую систему "отлова беженцев". Об этом в своем расследовании сообщает The Guardian.
Стратегия для контроля ЕС в центральном Средиземноморье основывается на сохранении ответственности за операции ливийской береговой охраны. Однако журналисты смогли добыть доказательства, в виде аудиозаписей разговоров, неопубликованых ранее переписок между чиновниками ЕС и электронный писем ливийской береговой охраны. Собраные доказательства уличают ЕС в заговоре, который нарушает международное право во имя контроля над миграцией.
Сейчас Средиземноморье - это театр, в котором напряженность между европейскими идеями прав человека вступает в борьбу с беспокойством континентальных политиков по поводу миграции в Африку. До 2009 года Ливия была "безопасной" страной возвращения, потому что такие страны, как Италия, признавали это. Это в то время, когда итальянские судна перехватывали мигрантов и уговаривать их сойти с лодок с обещаниями доставить их в Италию, а затем надевали на них наручники и отправляли в Триполи.
В 2009 году Италия отправила обратно в Ливию около 900 человек. Среди репатриантов было 11 эритрейцев и сомалийцев, которые обратились с жалобой в Европейский суд по правам человека. В постановлении суда в 2012 году говорилось, что Италия была виновна в выдворении и нарушила право людей требовать убежища и не возвращаться в небезопасный порт. Отвергая аргументы Италии, один из судей указал, что "беженцы имеют право иметь права".
Это постановление, названное постановлением Хирси в честь одного из репатриантов, означает, что любая операция по выдворению, даже та, которая проводится через посреднические силы, будет "уязвима" для международного юридического контроля, если будет доказано, что государство ЕС контролирует и направляет эти операции. Европе нужно было найти в Ливии союзников, способных перехватывать мигрантов в открытом море без явного указания со стороны европейцев.
Проект создания такой схемы стартовал летом 2017 года. В то время Ливия, в разгар гражданской войны, не имела централизованной береговой охраны и не имела возможности управлять собственным поисково-спасательным районом. С самого начала это был совместный проект между Римом и Брюсселем: Италия предоставила суда, в то время как ЕС обучал и платил новым береговым охранникам, часто набирая из числа ополченцев и контрабандистов.
Чтобы укрепить легитимность новой береговой охраны, необходимо было подать документы в Международную морскую организацию, заявив, что Ливия теперь управляет своей собственной "зоной поиска и спасення". Судебные документы позднее показали, что одним из первых телефонных номеров, указанных для береговой охраны Ливии, был именно итальянский номер.
Но европейских денег и материалов было бы недостаточно для создания эффективной силы перехвата. Бывшие полицейские и контрабандисты, которые были теперь в форме береговой охраны, изо всех сил пытались сократить количество переходов. Согласно документам, добытым The Guardian, после более чем года обучения и финансовой поддержки ливийская береговая охрана все еще не могла контролировать свой собственный поисково-спасательный район. Чтобы остановить больше переходов в Европу, им понадобится больше помощи.
С 2017 года ЕС начал расширять наблюдательные полеты над зоной. Два года спустя полеты пограничного агентства ЕС Frontex (агентство Европейского союза по безопасности внешних границ) почти удвоили количество операций воздушных сил ЕС. Согласно морскому праву, пилоты должны были связываться с любым кораблем, который был лучше всего приспособлен для оказания помощи любым судам, терпящим бедствие. Но когда ливийцы начали утверждать свое присутствие в Средиземном море, европейские рейсы и их координаторы стали отдавать предпочтение суднам, которые заберут беженцев на юг, несмотря на то, что европейские суды, агентства ООН по делам беженцев и миграции согласны с тем, что Ливия не является безопасной страной.
Потенциальные правовые последствия для ЕС уже на горизонте. Есть четыре заявления в международные суды и два в итальянские, обвиняющих Италию, ЕС или оба в финансировании и руководстве ливийской береговой охраной.
Самая последняя из них - это жалоба в Европейский аудиторский суд. Жалоба обвиняет ЕС в нарушении его собственных законов, поскольку союз направил 90 миллионов евро, предназначенных для сокращения бедности, на ливийскую береговую охрану.
Эксперты утверждают, что ЕС использует Италию так же, как Италия использует Ливию, чтобы избежать ответственности. Но главный виновник находится в Брюсселе.
Поисково-спасательные зоны Международной морской организации не должны виборочно спасать нуждающихся. Но спасение влечет за собой юридическую ответственность за высадку в безопасном месте. После 2012 года, когда Ливия лишилась своего статуса безопасного порта, а политические расходы на спасение мигрантов росли, европейским лидерам пришлось искать другой способ контролировать Средиземноморье.
К началу 2019 года в штаб-квартире ЕС в Брюсселе и в Frontex, европейском агентстве береговой и пограничной службы, высокопоставленным чиновникам было известно, что масштабы их соучастия с ливийцами могут сделать их юридически ответственными за судьбу вернувшихся мигрантов. За месяц до инцидента с Seagull 75 Фабрис Леггери, глава Frontex, написал Параскеви Мишу, высокопоставленному сотруднику по миграции в ЕС, в которой изложил проблему.
"Прямой обмен оперативной информацией с Центром морских спасательных операций Ливии (MRCC) о поисково-спасательных операциях может спровоцировать вмешательство ливийской береговой охраны. Развитие ливийской береговой охраны финансируется, как вы знаете, Европейским союзом. Тем не менее, комиссия и другие учреждения могут столкнуться с вопросами политического характера вследствие оперативного обмена информацией, связанного с SAR", - говорится в сообщении.
В этом официозном стиле высокопоставленный пограничный чиновник Европы, по-видимому, спрашивал высокопоставленного чиновника ЕС по вопросам миграции, пересекают ли они границу.
Ответ от Мишу месяц спустя стремился заверить его, что по закону они были в открытом доступе. Тем не менее, было отмечено: "[Многие] недавние наблюдения мигрантов в ливийской СРР [зоне спасения] были предоставлены воздушными средствами [Операции София] и были уведомлены непосредственно ливийскому РКЦ, ответственному за свой собственный регион".
Ред. «Операция София» - военная операция Европейского союза, созданная в результате кораблекрушения в Ливии в апреле 2015 года с целью нейтрализации установленных маршрутов контрабанды беженцев в Средиземном море. Оперативный штаб находится в Риме.
