"Тектонический сдвиг в системе власти". Что означают карантинные бунты украинских городов против Киева
После того, как в Черкассах местные власти фактически досрочно отменили карантин, разрешив работу непродовольственных магазинов и сферы услуг, Зеленский передал им пламенный привет от МВД и СБУ и пообещали юридические последствия.
То есть - пригрозили силовыми мерами.
Предупредили и других мэров. А полиция сообщила, что будет штрафовать предпринимателей, которые послушаются горсовет, поскольку тот не может противоречить Кабмину.
Однако ситуация сложнее, чем кажется. И угрозами столица вряд ли добьется лояльности к своим карантинным инициативам.
Разбирались, как взбунтовались Черкассы и что это значит для Украины.
Магазины, салоны, летние площадки. Что разрешили в Черкассах
30 апреля исполнительный комитет Черкасского горсовета принял решение, которым разрешил возобновить работу магазинов по продаже непродовольственных товаров, стройматериалов, электроинструментов, других электротоваров, сантехники, канцелярских товаров, цветов, книжной продукции и мебели.
Также в Черкассах разрешили открыть мастерские по ремонту обуви, одежды, ремонту и установке окон, дверей, ворот, ограждений по индивидуальному заказу, парикмахерские и салоны красоты, салоны для предоставления услуг по уходу за домашними животными, салоны ритуальных услуг, проектные организации.
"Зеленый свет" дали рынкам, ярмаркам по продаже сельскохозяйственной продукции и цветов. Разрешили открыть летние площадки кафе и ресторанов.
Вновь сделали доступными парки, скверы и аттракционы на их территориях, объекты спортивной инфраструктуры (исключительно для проведения тренировок).
При этом владельцы перечисленных объектов должны были взять на себя ответственность за соблюдение мер по предотвращению распространения коронавируса, то есть дистанция и дезинфекция.
На такой шаг в Черкассах пошли после многочисленных обращений от представителей бизнеса, которые из-за карантина оказались на грани выживания.
Пламенный привет от СБУ и МВД. Как отреагировал Зеленский и Аваков
Президент Владимир Зеленский упомянул Черкассы в своем в традиционном обращении, которое было опубликовано 1 мая. Он передал ему "пламенны привет" от себя, МВД и СБУ
"Отдельный "пламенный" привет лично от президента, а также Министерства внутренних дел и Службы безопасности Украины я хочу передать мэру Черкасс, который вместе с городским советом потеряли календарь и собирались смягчать карантинные мероприятия ранее 11 мая", - сказал Зеленский
Он назвал это попыткой заработать политические рейтинги ценой жизни и здоровья жителей города и что это будет иметь соответствующие юридические последствия.
Также президент предупредил и других мэров: "На будущее: это касается всех представителей местной власти, которые путают слова "децентрализация" и "автономия". Не надо заниматься самодеятельностью, которая ставит под угрозу безопасность людей".
Министр внутренних дел Арсен Аваков заявил, что мэр города "заигрался".
"Господин городской голова Черкасс, вы заигрались! Прекратите рисковать здоровьем и жизнью людей ради политических игр! Реагирование будет жестким!" - написал Аваков в Twitter.
Сегодня в полиции Черкасской области сообщили, что по факту решения исполкомома в Единый реестр досудебных расследований внесены по статье 325 Уголовного кодекса Украины - "Нарушение санитарных правил и норм по предотвращению инфекционных заболеваний и массовых отравлений".
В полиции заявили, что горисполком вышел за рамки своих полномочий, поскольку это противоречит решению Кабмина о продлении карантина до 11 мая.
Также правоохранители пообещали штрафовать представителей малого бизнеса, которые возобновят работу.
"С целью обеспечения выполнения требований действующего законодательства на территории города Черкассы полицейские в составе мобильных групп проводить превентивную работу среди представителей малого и среднего бизнеса, а в случае игнорирования запрета и невыполнения законных требований - привлекать нарушителей к административной ответственности по статье 44-3 КУоАП", - сообщили в полиции.
Что на это ответил мэр Черкасс
После слова Авакова мэр Черкасс записал видеообращение, в котором заявил, что своим решением город восстановил социальную справедливость, поскольку большой строительный гипермаркет ничем не отличается от маленького магазина строительных товаров.
"Черкасский исполнительный комитет принял решение, чем позволил строительным магазинам, учреждениям бытового обслуживания населения работать. Это решение вызвало бурную реакцию, начиная от правоохранительных органов, заканчивая СБУ, понятно, что из Киева звонили... Меня, мэра, никакими уголовными делами... не запугать. В том числе от высших должностных лиц нашей страны", - заявил Бондаренко.
Он напомнил правоохранителям, что им есть, чем заняться, кроме решения по карантину.
"В городе Черкассы есть множество дел, которые не раскрыты. Начиная от убийств, заканчивая в год более 200 завладений транспортными средствами. Нужно расследовать эти дела, а не решение, которое принял Черкасский исполнительный комитет", - заявил Бондаренко.
Что означает демарш мэра
Анатолий Бондаренко - не первый региональный начальник, который открыто отказывается выполнять постановления Кабмина. Вчера это сделал и мэр Днепра Борис Филатов. А ранее об ослаблении карантинных ограничений без отмашки сверху заявили в Житомире и Мукачева.
Другое дело, что в Черкассах карантин сняли наиболее радикально.
Но вряд ли глава областного центра не понимал, какой будет реакция. Однако все же пошел на конфликт.
Судя по поведению Бондаренко да и других мэров, они чувствуют за собой поддержку населения. Которая во-первых затруднит привлечение к ответственности - если Киев на это решится. Во-вторых даст очки на грядущих местных выборах.
Население видит, что карантин действует явно не для всех. И крупный бизнес не только от него не страдает, но и неплохо зарабатывает. А основные тяготы ограничений несет на себе малый бизнес и обычные граждане.
Поэтому, даже если с эпидемиологической точки зрения шаги мэров спорные, то с политической и социальной - людям очень понятные.
При этом противопоставить этому карантин-популизму Киев не может ничего, кроме грубой силы (и намек на это прозвучал сегодня от Авакова и Зеленского). Что изначально проигрышный вариант - особенно, если к бунту подключатся другие города.
А это лишь вопрос времени - если центр не начнет сам снимать карантин. Видимо, поэтому Зеленский сегодня буквально пообещал через десять дней начать убирать ограничения.
Если же отвлечься от коронавируса, то ситуация показала, что центральным властям нечего предложить провинции, чтобы она шла в общем государственном фарватере. Проще говоря - влияние Киева в регионах падает. Причин тому масса, и главная - отказ от множества социальных обязательств, которые ранее финансировались госбюджетом.
Яркий пример - медреформа, когда больницы фактически переводят на баланс местных властей. Да и в принятых недавно изменениях в бюджет власти существенно порезали расходы на региональное развитие.
В этих условиях вряд ли стоит ждать, что регионы, у которых запасы скуднее столичных, будут прилежно сидеть на карантине и ждать отмашки из Киева.
Ситуацию анализирует телеграм-канал "Политика Страны":
"Пример Черкасс, которые отменили карантин в своем городе может иметь серьезные послелствия в масштабах страны.
Еще с начала эпидемии стало видно, что местные власти перенимают на себя значительную долю ответственности по борьбе с коронавирусом. Во многих регионах они оттеснили на второй план назначаемых из Киева губернаторов.
А сейчас, когда среди населения и, особенно, предпринимателей нарастает усталость от карантина, они также взяли инициативу в свои руки.
Наиболее радикально поступили Черкассы, но еще раньше Житомир разрешил с 1 мая открыть парикмахерские и салоны красоты, а мэр Филатов разрешил ресторанам открыться для торговли на вынос. А в Мукачево открылись парки и торговые центры.
То есть процесс идет повсеместно и если с 11 мая карантин не отменят на общенациональном уровне, то, скорее всего, его снимут явочным порядком местные власти.
Тем более, что позиция мэров вполне обоснована. Эпидемия коронавируса распространяется по Украине крайне неравномерно. И если в Черновцах или Тернополе ситуация действительно серьезная, то в Харькове или в Днепре число заболевших весьма незначительно. И было бы разумным ввести режим "мультикарантина", когда в разных городах и регионах вводятся ограничительные меры разной степени. Но центральные власти на такое не пошли, а предпочитают действовать методом угроз.
При этом показательна достаточно жесткая реакция мэра на угрозы уголовных дел от Авакова. Мэр говорит, что его не запугать и советует МВД расследовать реальные преступления - убийства, угоны машин.
Похоже эпидемия уже вызвала тектонический сдвиг в системе власти. Местные элиты все больше перетягивают полномочия центра, опираясь при этом на поддержку населения, что делает крайне затруднительной борьбу с ними силами полуразваленного госаппарата".
