«Украина и «супер-пупер-ракеты» - последнее, на чем Путин станет экономить». Что думают в России о мирных инициативах Зеленского
Установить мир на Донбассе - было главным обещанием кандидата в президенты Владимира Зеленского. Он заявлял, что достаточно просто перестать стрелять - и будет мир, не учитывая при этом, что перестать стрелять должны не только украинские военные, но и агрессор.
Пока что Владимиру Зеленскому мирные инициативы не удаются. Его попытки переформатировать Минский процесс украинские аналитики называют имитацией деятельности ради пиара. А российские эксперты считают пиар-акцией Ермака-Зеленского.
Российский эксперт в вопросах международных отношений, политолог Владимир Фролов в издании republic.ru излагает основные тезисы, как инициативы Зеленского видят в Кремле, и поясняет, почему Зеленскому не удастся договориться.
Мы предлагаем основные тезисы статьи.
Прорыва в переговорах нет - есть украинская пиар-компания
Но впечатление назревающего прорыва в урегулировании обманчиво. В реальности можно говорить разве что об интенсивной пиар-кампании украинской стороны, призванной продемонстрировать собственным избирателям и западным партнерам решительный настрой президента Зеленского на достижение мира на Донбассе через выполнения Минских соглашений, но только после их «апгрейда» в соответствии с «планом Зеленского».
Содержательно же почти ничего не изменилось. Сближения позиции сторон по самым главным аспектам урегулирования - закрепление особого статуса Донбасса, последовательность в проведении выборов в ОРДЛО и передачи Киеву контроля над границей с РФ - не произошло.
Особый статус
По политическим аспектам - закрепление особого статуса Донбасса в конституции Украины и внесение «формулы Штайнмайера» в украинское законодательство - перспективы пока не просматриваются. Киев по-прежнему исключает возможность закрепления особого статуса ОРДЛО в Конституции. Причем Зеленский якобы сказал об этом Путину, Меркель и Макрону еще на саммите в Париже.
Апгрейд позиции Украины по закреплению особого статуса Донбасса сформулировал новый первый замглавы руководителя делегации Украины в ТКГ, вице-премьер «по оккупированным территориям» Алексей Резников. «Особый статус» ОРДЛО закреплен в принятом Верховной Радой в 2014 году Законе «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской области», в статью 10 которого легко «вписывается "формула Штайнмайера" о том, когда этот "особый порядок местного самоуправления" вступает в силу на временной, а потом и постоянной основе» (после местных выборов). Включение положений об особом статусе в Конституцию Украины нецелесообразно, есть негативный пример Крыма, который ранее тоже имел закрепленный в конституции 1995 года «особый статус», и известно, чем все закончилось. Если закрепить особый статус Донбасса в конституции, другие регионы могут потребовать того же и начнется парад суверенитетов.
Эта позиция настолько неприемлема для Москвы, что глава МИД РФ Сергей Лавров даже счел возможным «поставить Резникову на вид», обвинив его в некомпетентности.
Выборы
В равной мере неприемлема для РФ и позиция Зеленского по выборам на Донбассе, которые Киев все еще рассчитывает провести в октябре вместе с выборами в местные органы власти по всей стране.
По последним новостям из Киева, выборы в Донбассе могут состояться «исключительно после получения Украиной контроля над границей», а также «в соответствии с Конституцией и законодательством Украины и на основе Копенгагенских критериев ОБСЕ». В частности, речь идет о критериях, которые касаются «стабильности учреждений, гарантирующих демократию, верховенство права, соблюдение прав человека и защиту прав меньшинств». О принятии в соответствии с «планом Пьера Мореля» (французский дипломат в ОБСЕ) особого закона о проведении выборов в местные органы власти в ОРДЛО после согласования его положений с сепаратистами (которые, например, ранее требовали запрета на участие украинских парламентских партий, введении «пятилетнего ценза оседлости», то есть исключения из выборов переселенцев с Донбасса на подконтрольную Киеву территорию) речь больше не идет.
Позиция же Москвы не изменилась - выполнять Минские соглашения «как там написано». Попытки Киева запустить в рамках ТКГ «экспертный диалог» с РФ по процедурам передачи контроля над границей (граница в 420 км на местности никогда не была делимитирована, то есть где точно она проходит, не знает никто) отвергаются Москвой как «преждевременные».
Уровень представительства сторон
4 мая во время онлайн-дискуссии «Пандемия, реформа, война и мир: взгляд из украинского Белого дома», которую организовал американский Atlantic Council, глава офиса президента Украины Андрей Ермак заявил, что украинские власти приняли решение повысить уровень своего представительства в ТКГ. Помимо главы украинской делегации Леонида Кучмы и его первого заместителя вице-премьера Алексея Резникова, президент Зеленский своим указом назначил в каждую подгруппу еще пять представителей в ранге замминистра и председателя профильного комитета Верховной Рады.
Цель этого мероприятия была больше пропагандистской - продемонстрировать настрой на прорыв в переговорах за счет повышения содержательного уровня переговорщиков. Другой целью было неформально зафиксировать таким образом статус России как второй стороны конфликта, а не посредника на переговорах между Киевом и Донбассом, как считает Москва. «Мы надеемся, что такое усиление нашей делегации приведет к тому, что то же самое сделают россияне. И переговоры в ТКГ между Украиной и Россией при посредничестве ОБСЕ станут более эффективными»,- подчеркивал Андрей Ермак. Когда Москва дала понять, что не собирается менять состав российской делегации, а «повысить статус переговорщиков могут Донецк и Луганск», инициатива Ермака повисла в воздухе.
Кремль не собирается фиксировать свою юридическую и политическую ответственность как второй стороны конфликта и не намерен отказываться от крайне выгодного в контактах с Западом нарратива о «внутриукраинском конфликте». Однажды повысив уровень своего представительства в ТКГ, Москва уже не сможет отозвать таких представителей - это выглядело бы как демарш и намерение торпедировать переговорный процесс.
Общественность Донбасса
Наконец, Ермак и Зеленский заявили об отказе вести переговоры с представителями ДНР и ЛНР: «Украина никогда не будет вести никаких переговоров с так называемыми ДНР и ЛНР. К сожалению, на протяжении всех шести лет переговоров в Минске единственными представителями так называемых территорий были представители ЛНР и ДНР. Эта проблема беспокоила с самого начала. И президент Зеленский много раз говорил, что мы не согласны с такой ситуацией». Для того чтобы согласовать с представителями «территорий», как предусмотрено «комплексом мер», три законодательных акта Украины, Киев будет вести переговоры со специально подобранными представителями гражданского общества, «у которых есть только гражданство Украины, которые не принимали никакого участия в войне против Украины, которые вынужденно остались на оккупированной территории, которые не являются преступниками сегодня, не убивали наших солдат, не принимали преступных решений» (а кто будет отбирать таких «членов делегации Донбасса»?).
Киев пытается таким образом «разрушить монополию ДНР и ЛНР» на представительство жителей ОРДЛО. Одновременно Андрей Ермак пытается исправить конфуз: Дмитрий Козак легко поймал его на неопытности в таких сложных переговорах, вытащив Ермака на заседание ТКГ в Минске 11 марта, чтобы согласовать проект меморандума о создании нового переговорного механизма по урегулированию на Донбассе - Консультативного совета общественности Донбасса (КС), куда вошли бы по 10 представителей ОРДЛО и Украины, а ОБСЕ, Россия, Франция и Германия выступали бы наблюдателями (по одному человеку). Меморандум был подписан «официальными представителями ДНР и ЛНР». И хотя сама идея КС принадлежала, Москва быстро перевернула ее себе на пользу, подавая КС как долгожданный формат «прямого диалога Киева с представителями народа Донбасса». В Киеве разразился мегаскандал. На заседании ТКГ 26 марта, когда планировалось подписать меморандум о КС (Москва даже придумала способ, как это сделать «на удаленке»), Ермак отказался даже обсуждать этот вопрос. Теперь Киев хочет включить своих «представителей общественности ОРДЛО» в состав украинской делегации, чтобы избежать прямых переговоров официальной украинской делегации с сепаратистами. Пока непонятно, что это реально изменит.
Тупик имени Путина
В целом Киев переоценил возможности, которые Ермак и его команда наивно видели в смене руководителя переговоров по Донбассу в Москве, полагая, что в отличие от Владислава Суркова Дмитрий Козак займет более прагматичную позицию и, возможно, руководствуясь аппаратными мотивами демонстрации «конкретного результата», примет предложения Киева по «апгрейду Минских соглашений». Но прагматичность Козака жестко ориентирована на реализацию российских интересов, а не на их «компромиссное урезание». Российские интересы определяет Владимир Путин, и они не изменились - полная и буквальная реализация Минских соглашений «как там записано», поскольку только она гарантирует РФ какую-то форму контроля над долгосрочной геополитической ориентацией «полезной Украины» средствами, отличными от войны.
Позиция России по Украине не будет корректироваться ради отмены санкций в связи с пандемией коронавируса и падением цен на нефть, заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков в ответ на статью американских послов с предложением отменить санкции, если Россия «уйдет с Донбасса и Крыма». Экономический кризис в России будет тяжелым, но Украина и гиперзвуковые «супер-пупер-ракеты» - последнее, на чем Владимир Путин станет экономить. Это плохая новость для Владимира Зеленского. До конца 2020 года, - срока, который он отвел себе на переговорное урегулирование на Донбассе, - осталось немного. Он может договориться и выполнить свое предвыборное обещание «мира на Донбассе», но только на условиях Москвы.
