Никаких диверсий, дронов и разведки. Что прописали в новой схеме по прекращению огня на Донбассе
Вчера в Минске Украина и сепаратисты подписали новые меры по прекращению огня на Донбассе.
От них Киев уклонялся несколько месяцев, но после давления со стороны участников минского процесса - в итоге согласовал.
Правда, станет ли это залогом устойчивой тишины на фронте - большой вопрос. Подробности - в анализе "Страны".
"Прорыв". Что заявила Украина о договоренностях в Минске
Офис президента назвал вчерашние соглашения "прорывом в Минском процессе".
У Зеленского заявили, что договорились о полном прекращении огня с 27 июля. И упомянули, что согласовали специальные меры, которые должны остановить обстрелы.
"Стороны при посредничестве ОБСЕ договорились о применении мер по усилению режима прекращения огня до полного урегулирования международного вооруженного конфликта на территории украинского Донбасса", - говорится в сообщении ОП.
При этом эти меры почему-то в пресс-релизе Банковой не перечислены. Поэтому собственно не совсем понятно, в чем именно прорыв - подобных прекращений огня были уже десятки.
Зато заявлено, что к политическому урегулированию - то есть выборам - Украина готова будет подойти только если перемирие будет соблюдаться. А также в случае разоружения сепаратистов, вывода российских войск и передачи под контроль Киева границы на Донбассе.
Эти условия были перечислены на сайте президента, что является официальной позицией - находясь в явном противоречии с Минскими соглашениями. В них идет совершенно иная последовательность - сначала выборы и особый статус Донбасса, потом расформирование "ЛДНР" и граница.
То есть у России будет еще один повод обвинить Украину в денонсации Минских соглашений - после недавнего постановления Верховной Рады, которая документально закрепила тот же алгоритм действий на Донбассе (детальнее об этом - в материале "Операция Денонсация").
Но все же остается вопрос - почему подписанные вчера договоренности назвали в Киеве прорывными? И считают ли их таковыми на самом деле?
Семь пунктов из Минска
Вчера, синхронно с Офисом президента, сепаратисты опубликовали полный список подписанных мер по прекращению огня. Их ровно семь:
- Запрет на наступательные и разведывательно-диверсионные действия, а также запрет на использование любых видов летательных аппаратов сторон;
- Запрет на применение огня, включая снайперский;
- Запрет на размещение тяжелого вооружения в населенных пунктах и их окрестностях, в первую очередь на объектах гражданской инфраструктуры, включая школы, детские сады, больницы и помещения, открытые для общественности;
- Эффективное применение дисциплинарных мер за нарушение режима прекращения огня и уведомление о них координатора ТКГ, который уведомляет об этом всех ее участников;
- Создание и задействование координационного механизма по реагированию на нарушения режима прекращения огня при содействии СЦКК в действующем составе;
- Ответный огонь в случае наступательных действий допускается только в том случае, если он открыт по приказу соответствующего руководства Вооруженных сил Украины и руководства вооруженных формирований ОРДЛО после безуспешной попытки использовать вышеупомянутый координационный механизм. Об издании таких приказов будет уведомлена ТКГ;
- Вышеупомянутые меры не могут быть полностью или частично дезавуированы никакими другими приказами, в том числе секретными.
И главное - все эти меры должны быть введены в действие специальными приказами по ВСУ и "армиям ДНР-ЛНР". Раньше таких требований к перемириям не было. Более того - Украина всячески уклонялась от внедрения этой и других норм по прекращению огня.
Пока украинская сторона не подтверждала подписания перечисленных мер. Но и не опровергала сообщения "МИД ДНР". Тем более, что указанные пункты - это не новость, они обсуждались в Минске еще с весны, а в начале июля были утверждены на берлинской встрече, где встречались представители Зеленского и Путина - Андрей Ермак и Дмитрий Козак.
Правда, весной, как уже рассказывала "Страна", Киев указанные шаги по прекращению огня заблокировал. А сейчас практически в полном объеме их согласовал. Почему такой поворот?
Как Украина мнение меняла
Очевидно, что Украина подписалась на дополнительные меры по прекращению огня под большим давлением со всех сторон - как из Москвы, так и со стороны Берлина с Парижем.
Что, конечно, удивительно: неужели у Зеленского не хотят остановить горячую фазу войны? Но как выясняется - именно Украина постоянно блокировала принятие перечисленных выше шагов на протяжении нескольких месяцев.
Их предложили россияне и сепаратисты. Но замглавы Офиса президента Анна Коваленко (впоследствии уволенная) еще в конце марта вычеркнула из этих мер ключевые: об издании приказов о прекращении огня, о запрете на диверсию и разведку и о прямых контактах ВСУ с "ДНР" и "ЛНР" в случае эскалации насилия.
Очевидно, что изъятые Украиной положения значительно усложняют ведение войны. Наличие приказа о запрете на военные действия и обстрелы - серьезный сдерживающий фактор для тех, кто решит нарушить перемирие: нарушение приказа влечет за собой ответственность вплоть до уголовной.
Разумеется, при желании на это закроют глаза. Но в случае каких-то накладок наличие запрещающего приказа делает крайним того, кто открыл огонь. Что поубавит пыл многих непосредственных исполнителей обстрелов: ведь их в итоге могут сделать "стрелочниками" - свалив на рядовых солдат ответственность за срыв перемирия.
Подписанные меры ставят подобные акции вне закона, и теперь противоборствующим сторонам будет сложнее объяснить, почему они эвакуируют тела погибших солдат далеко от своих позиций.
Но почему Украина все же решила согласовать шаги, от которых уклонялась несколько месяцев?
Ответ, судя по всему, кроется в изменившейся ситуации вокруг Минских соглашений. С конца июня Россия усилила давление на Украину и начала требовать ускорения по двум направлениям. Первое - исполнение решений Нормандского саммита (разведение войск, обмен пленными, работа по имплементации "Минска-2").
Второе - собственно исполнение Минских соглашений.
В противном случае Кремль заявил, что будет считать Украину вышедшей из обоих форматов. И здесь Киеву противопоставить было нечего. Поскольку, как мы показали выше, многие ключевые шаги по Донбассу, записанные в Минских соглашениях, саботировала именно украинская делегация в Трехсторонней контактной группе.
Это было понятно и Европе, которая, судя по всему, оказала давление на Киев. Поэтому дополненные меры по прекращению огня сначала подписал в Берлине Ермак. А через пару недель их закрепили официально - хотя изначально пытались этого избежать, что вызвало новую порцию возмущений со стороны Кремля и обвинений в срыве берлинских договоренностей.
"Прорыв" в Минске также вызван желанием Украины сгладить эффект от ее же заявлений по пересмотру Минских соглашений (выше мы ссылались на соответствующее постановление Рады). Они были приняты явно в угоду националистам и "партии войны" в США.
Это вызвало недовольство Москвы и наверняка Европы, которое и пытаются сейчас погасить еще одним - уже наверное сотым по счету - прекращением огня. Которое, конечно, вряд ли позволит полноценно прекратить обстрелы.
Военные действия зависят не столько от подписанных в Минске бумаг - сколько от политической воли сторон. Точнее так: подписание "усиленных мер" как раз говорит о том, что кто-то усиленно стреляет. Чем пытается заблокировать саму мысль о политическом урегулировании.
Украина заявляет, что ВСУ стреляют лишь в ответ на агрессию со стороны россиян и сепаратистов. Сепаратисты же говорят, что стреляет Киев, не желая исполнять политическую часть Минска-2 - а вопрос об этом неизбежно встанет, если будет достигнуто устойчивое перемирие.
Есть ли политическая воля его достичь - увидим с понедельника, когда заработает новое прекращение огня.
