Представили законопроект о местных референдумах
В Киеве представили правовой анализ нового законопроекта о местных референдумах, который на этой неделе должен быть зарегистрирован в парламенте.
Проект документа представили и проанализировали его разработчики и эксперты на пресс-конференции в Укринформе на тему: "Новый законопроект о местных референдумах: правовой анализ".
Принятие закона о местном референдуме реализует право народа Украины на публичную власть в государстве, подчеркнул первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины Руслан Стефанчук.
"Любая страна современного мира, которая исповедует демократию, позиционирует себя как правовая и гуманистическая, не может существовать без признания и соответствующего нормативного закрепления ведущей роли народа в реализации публичной власти в стране. Принятие Закона "О местном референдуме" создаст законодательную базу организации и проведения местного референдума как одной из форм реализации местного самоуправления и локальной демократии, средства решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого голосования", - сказал Стефанчук.
Законопроект с начала 2021 года готовила парламентская рабочая группа по разработке проектов законов по вопросам народовластия, привлекая представителей гражданского общества.
Характеризуя законопроект, член правления Центра политико-правовых реформ, сопредседатель совета Реанимационного пакета реформ Юлия Кириченко акцентировала внимание на демократическом характере документа, который предоставляет местным громадам широкие права.
"Законопроектом предусмотрено проведение местного референдума на уровне территориальных громад и заложена возможность инициировать проведение референдума фактически по любому вопросу, относящемуся к компетенции местного самоуправления. Инициировать референдум может как громада по требованию не менее десяти процентов от общего числа избирателей, избирательный адрес которых отнесен к территории соответствующей громады, так и органы местного самоуправления - председатель, местный совет", - отметила она.
Как рассказала председатель правления Гражданской сети "ОПОРА" Ольга Айвазовская, финансирование местного референдума будет осуществляться за средства местных бюджетов, агитация за сбор подписей инициативной группы - за средства соответствующего фонда, агитация в рамках процесса референдума - за средства фондов сторонников и противников вопроса, вынесенного на местный референдум.
"Таким образом, публичные финансы, налоги и сборы в местные бюджеты являются основой для обеспечения организационно-административных расходов, а собственные средства сторонников и противников должны прозрачным способом тратиться на всех этапах кампании. Размер фондов на проведение агитации, кроме агитации по сбору подписей, ограничен законом, и его максимальная сумма зависит от количества избирателей в громаде: от 300 000 грн в громадах до 10 000 избирателей, до 3 млн грн - в громадах от 500 000 избирателей", - рассказала Айвазовская.
При этом граждане также могут жертвовать в фонд инициативной группы фондов сторонников и противников вопроса референдума сумму, которая не превышает 240 000 для физического лица, или 480 000 для юридического - на 2021 год.
По мнению Айвазовской, разные группы будут иметь относительно равные возможности в ходе референдума на донесение своих позиций избирателям.
"Законопроектом предусмотрены мероприятия по просвещению и информированию избирателей, гарантии равного отношения ко всем сторонам референдума медиа и их творческих работников, а также возможность проведения открытых дебатов. Важна также гарантия равного представительства групп "за" и "против" вопроса, вынесенного на референдум в участковых избирательных комиссиях, учитывая необходимость осуществления взаимного контроля и непредвзятости их работы", - отметила она.
Эксперт Центра политико-правовых реформ Александр Марусяк подчеркнул, что при подготовке законопроекта его разработчики обратили особое внимание на механизмы реализации итогов местного референдума.
"Для того, чтобы местный референдум стал практическим инструментом народовластия, реальной, а не теоретической формой реализации местного самоуправления, необходимо, чтобы правовые последствия референдума получили надлежащее юридическое закрепление на законодательном уровне. Именно этому вопросу и посвящен раздел Х законопроекта, который определяет правовые алгоритмы реализации результатов референдума", - сказал он.
Эксперт ЦППР объяснил, что законопроект предусматривает обязательное рассмотрение результатов местного референдума на заседании соответствующего местного совета, а также различает порядок реализации результатов местного референдума о досрочном прекращении полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, об утрате силы нормативно-правового акта органа местного самоуправления или его отдельных положений, об утверждении устава территориальной громады.
Как отметил эксперт по вопросам выборов и референдумов Международной фундации избирательных систем (IFES) Денис Ковриженко, положительные новшества законопроекта соответствуют современным международным стандартам проведения референдумов.
"По результатам экспертных и общественных обсуждений проект Закона "О местном референдуме" был, за редкими исключениями, полностью согласован с международными стандартами и лучшими иностранными практиками в этой сфере. Отдельные его положения настолько прогрессивные, что могут выступать ориентиром при совершенствовании Избирательного кодекса", - подчеркнул он.
При этом представитель IFES отметил, что законопроект о местном референдуме также предусматривает внесение ряда изменений в Избирательный кодекс для совершенствования и синхронизации избирательных и референдумных процедур.
Участники мероприятия подчеркнули, что право граждан принимать участие в местных референдумах гарантировано Конституцией Украины. Впрочем уже почти 8 лет украинцы не могут самостоятельно решать территориальной громадой вопросы местного значения путем прямого голосования из-за отсутствия действующего Закона. Эту ситуацию должен исправить новый проект закона о местном референдуме.
Экспертный обзор организовали Центр политико-правовых реформ в партнерстве с Гражданской сетью "ОПОРА" и Лаборатория законодательных инициатив при финансовой поддержке Международного фонда избирательных систем (IFES), Агентства США по международному развитию (USAID) и британской помощи (UKaid) от правительства Великобритании.
Бюджет Верховная Рада Правительство США
