Ликвидация коррупционной ГАСИ: что дальше ждет строительный рынок и покупателей жилья в Украине
Теперь процедуры, связанные с получением документов на строительство, переходят в электронный формат.
Государственная архитектурно-строительная инспекция завершила свое функционирование 15 сентября. Она отвечала за разрешения на строительство, лицензирование, проверку и ввод объектов в эксплуатацию. И была связана с громкими коррупционными скандалами. Интересно то, что в последние недели своего существования ГАСИ выдала огромное количество разрешений, которое почти в три раза превышает показатели прошлого года за этот период (153 шт). Причем, чиновники готовили разрешения на строительство даже в выходные (149 шт), хотя до этого ведомство не работало в субботу и воскресенье, о чем свидетельствуют данные реестра. Удивительное «трудолюбие». Ведь сертификаты ввода в эксплуатацию выдавались даже не достроенным жилым комплексам, что строго запрещено законом. Видимо, очень надо было «успеть».
До ликвидации ГАСИ, застройщикам нужно было пройти целый ряд разрешительных процедур - получить градостроительные условия и ограничения, технические условия, необходимые разрешения и согласования для начала строительных работ. Это зачастую имело коррупционную составляющую. В результате такие схемы влияли на стоимость квадратного метра объекта, и в конечном итоге за все платил потребитель. Например, анонимный опрос участников рынка недвижимости, показал, что величина коррупционных поборов в строительстве составляла от 10 до 30% стоимости всего проекта.
Плюсы нововведения
Кабмин принял решение о старте работы Государственной инспекции архитектуры и градостроительства (ГИАГ) с 16 сентября 2021 года. Министр развития общин и территорий Алексей Чернышев отметил, что ГИАГ - это не замена ГАСИ, а полноценный новый орган, с другой структурой, полномочиями и принципами работы. Первая задача реформы - это ликвидировать коррупцию в строительной сфере. Вторая - не допускать «фривольного» трактования градостроительного законодательства.
Кроме того, в рамках реформы были расширены полномочия органов местного самоуправления в вопросе контроля над процессом строительства. Плюс будет введена административная и уголовная ответственность, в том числе и физических лиц, за правонарушения в этой сфере. А недавно в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект, предусматривающий усиление ответственности за нарушение строительных норм.
Еще один положительный момент - минимизация человеческого фактора при получении разрешительных документов. Новый орган будет выполнять контролирующую функцию, а все процедуры, связанные с получением документов, переходят в электронный формат.
Также отменили разрешения на начало строительство, минимизировали пакет документов, необходимых для начала работ по возведению объекта и т. д.
Следующее нововведение - страхование рисков в строительстве, запланировано уже на январь этого года. Оно даст возможность застраховать все этапы работы застройщика: от проектных работ до сроков введения объекта в эксплуатацию. Страховые компании также будут выполнять функцию контроля и надзора, и покрывать риски при проектировании и строительстве. Однако на данный момент такие компании еще необходимо создать.
«Узкие места»
Осознавая украинские реалии, важно изначально понимать, что полностью система сразу не изменится. Все законодательство в сфере градостроительства - проблемное. Его нужно переписывать и унифицировать нормы. Сейчас же очень часто чиновниками используются всевозможные лазейки для перекручивания и адаптации норм «под себя».
Владимир Копоть, руководитель проекта Monitor.Estate говорит: «По моему мнению, это было больше политическое решение. Ведь ответственность чиновников напрямую зависит от системы правосудия. Если решения и действия ГАСИ было легко обжаловать в судебном порядке, то и решение ГИАГ ждет та же судьба. Проблема коррупции в градостроительстве глубже и начинать ее решение надо не с реформы органа по контролю строительного рынка, а создания реальных условий системы привлечения к ответственности виновных лиц».
Эксперт считает: если заказчики строительства будут действовать в рамках действующего законодательства, то не будет необходимости носить взятки и благодарности. Как только заказчики перестанут это делать, то и чиновники не смогут брать взятки. Другое дело, когда работники органов контроля специально вставляют палки в колеса строительному бизнесу, тогда должна наступать ответственность именно чиновников.
«По большому счету, у нас была реформа полиции, где изменили название, набрали новых людей, но принципы работы не изменились. Действительно будет ли реформа ГАСИ успешной - покажет только время. Ведь изменить название недостаточно. Нужны другие подходы к работе и особенно контроля», - резюмирует Владимир Копоть.
Во многом успех новой организации будет зависеть от автоматизации услуг по выдаче и аннулирования разрешений на строительные работы. Если выдача разрешительных документов останется в ручном режиме, то, к сожалению, коррупционных составляющих не избежать.
«Ликвидация ГАСИ и создание нового органа - Государственной инспекции архитектуры и градостроительства - это важный и правильный шаг на пути реформирования строительной отрасли, - говорит Денис Ванаш, CEO строительной компании Lukas Boutique Development - Стоит осознать и принять, что этот путь будет болезненный и длинный. Ошибок не избежать».
Он рассказал, что в нововведении есть свои подводные камни, которые отображаются в несовершенстве системы.
«Одно из замечаний - «уточнить адрес объекта», которое в е-системе подтягивается автоматически, и изменить его нельзя. Это только один из недостатков, который дает понять, что система требует доработки. А самое главное, что на сегодня отсутствует какая-либо консультация, непонятно, каким образом решать те или иные спорные вопросы», - отметил Денис Ванаш.
Кадровый вопрос
В ГИАГ не будут трудоустраивать бывших сотрудников ГАСИ, поэтому одна из ключевых сложностей - поиск кадров. В министерстве развития общин и территорий утверждают, что отбор кандидатов на должности в ГИАГ был осуществлен вместе с НАБУ и НАПК. Хотя пока, по словам участников строительного рынка, в ГИАГ набрано всего 30% сотрудников.
Трехсторонний Меморандум между НАБУ, Минрегионом и ГИАГ предполагает проверку всех потенциальных сотрудников на соблюдение принципов честности. Надеемся, что это будет не только на бумаге.
Кроме того, возникает вопрос: если раньше инспекторов ГАСИ не допускали на строительные площадки для проверок, то что изменится, если инспектор покажет новое удостоверение с названием нового органа?
