Нулевые декларации антикоррупционной борьбы
При назначении юной дамы на должность руководителя Одесской таможни председатель Одесской облгосадминистрации Михаил Саакашвили заявил, что из-за высокого уровня коррупции он отказался назначать на эту должность специалиста с таможенным образованием. При этом заявив, что образование таможенника - это образование вымогателя. Возникает логичный вопрос: а зачем тогда расположенная в Днепропетровске Академия таможенной службы? Или зачем учить полицейских в Днепропетровском университете внутренних дел? Начальница таможни окончила Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко по специальности «Украинский язык и литература, немецкий язык», преподаватель высшего учебного заведения по украинскому языку и литературе. Так в вузах тоже взятки есть. Значит она потенциально коррупционноопасная? Хотели бы юные дамы, чтобы роды у них принимала не опытная акушерка, а кристально честная породовыборщица шахты имени Героев космоса?
В рабочее время все должны быть на рабочих местах. И выполнять свои функции в рамках действующего законодательства. А не гастролировать по Украине с исполнением давно всем набившим оскомину антикоррупционных хитов. Вот председатель Одесской ОГА пишет на своей странице в Facebook: «Мы вынуждены перенести форумы Движения за очищение, которые должны были состояться 15 и 16-го марта в Днепре и Запорожье из-за вмешательства Коломойского». Вообще-то эти дни - рабочие, поэтому нужно быть на работе.
Ну как Игорь Коломойский может вмешаться в какой-то форум? Да чтобы эти форумы, которые каждый день по несколько штук проводятся в Украине, сосчитать разрядов калькулятора не хватит. Удивительные эти борцы с коррупцией и олигархами. То хотят провести свой форум в «Меноре», которую связывают с олигархом Коломойским, то переносят его во дворец металлургов, который имеет отношение к «Интерпайпу» олигарха Пинчука. На антикоррупционной борьбе общественники съели много грантов. Борьба с коррупцией - неотъемлемый атрибут предвыборных программ всех политических сил. Борьбой с коррупцией занимается много ведомств, а в отдельно взятом ведомстве есть свои борцы с коррупцией. Но у семи нянек дитя без глаза. Все пытаются бороться со следствием, а не с причинами.
Несколько лет назад областная налоговая администрация провела опрос. Вопрос «Взятку вымогает чиновник или бизнесмен предлагает сам?» был размещен на двух сайтах: налоговой службы и известного издания для предпринимателей. Оба опроса дали практически одинаковый результат: мнения разделились почти поровну.
Подобный результат был получен в ответах респондентов на вопрос «Взятку дают за то, чтобы чиновник выполнил норму законодательства или за то, чтобы чиновник не заметил нарушения закона?». Результат был получен подобный предыдущему.
Медиапространство переполнено декларациями чиновников с большими домами, дорогими автомобилями и множеством земельных участков. Во многих декларациях написано, что чиновник бедный, зарабатывает мало денег, но у него очень богатые члены семьи.
Поскольку сейчас много разговоров о декларациях, логично более внимательно рассмотреть эти документы.
Деклараций есть две
Есть декларация, которую подают в налоговые инспекции граждане независимо от того, являются они чиновниками или нет. Сейчас идет кампания декларирования доходов, полученных гражданами в прошлом году. Об этом активно рассказывает фискальная служба. Такую декларацию подают граждане, которые получили доходы, с которых не был уплачен налог. Например, те, кто получили подарки или наследство от дальних родственников, иностранные доходы, сдавали квартиру в аренду, крестьяне-единоличники. Такая декларация является индивидуальной - в ней указываются доходы, полученные лицом, заполнившим декларацию.
Чиновники подают декларацию по другой форме - в ней указываются доходы и имущество как чиновника, так и членов его семьи. Декларация подается по месту госслужбы, потом данные этой декларации проверяет фискальная служба. Неточности в декларациях чреваты неприятностями для чиновников. Глубина проверки поражает, так же, как и трагикомические неточности. Вот реальные днепропетровские примеры. Проверяющие нашли, что чиновник не указал в своей декларации автомобиль ВАЗ-2001, который появился у него в 2009 году. Вызывают его и требуют объяснений. Чиновник объясняет: «Автомобиля ВАЗ-2101 у меня никогда не было. В 2009 году я получил в наследство автомобиль ВАЗ-21013, который в том же году у меня угнали. Милиция возбудила по этому факту уголовное дело. Поскольку автомобиля фактически нет, то я его и не записал в декларацию». Но этот автомобиль числится в какой-то базе как собственность чиновника. С одной стороны, есть неточность в декларации. А с другой стороны, получение в собственность этого автомобиля никак не связано с работой этого чиновника. И этот чиновник, получив неизгладимые впечатления от глубины бдительности, решил подарить этот автомобиль борцам с коррупцией. То есть не сам автомобиль, а запись в той базе, где этот автомобиль числится. Вот думает, как это сделать. А вот тот борец с коррупцией, который получит этот автомобиль, вынужден будет подать декларацию и заплатить в бюджет 5% стоимости этих «Жигулей» - около 500 грн.
Стрельба из пушек по воробьям
В декларации есть клеточка, в которую записывается сумма средств, потраченная на содержание имущества, проще говоря, коммунальные платежи. Но, например, счетчик воды в квартире один. А пользуются водой трое. Как вести учет того, кто выпил больше чая, приготовленного из этой воды? Кто дольше сидел под лампочкой?
Но за выявление таких ли фактов коррупции стоял Майдан? Есть всем известный идентификационный номер. Справку с этим номером требуют даже операторы мобильной связи при заключении контракта. По этому номеру можно собрать со всех баз информацию о доходах (с 1998 года) и об имуществе. Простое сравнение доходов и имущества может вызвать вопросы. Тогда чиновнику нужно предложить написать объяснительную записку о том, где взял деньги на приобретение имущества. Может быть, дали родители, жена, дети, кто-то в долг дал. А проверить доходы тех, кто дал, тоже просто. И начинать нужно с больших домов и дорогих автомобилей. Есть простой вопрос: «А на приобретение имущества стоимостью более миллиона гривен деньги заработаны легально?». Да, есть люди, получающие большие легальные доходы. Вряд ли у кого-то вызовет удивление наличие дорогого автомобиля у футболиста «Днепра». Но взятки и прочие незаконные доходы могут иметь не только чиновники. За получение «неправомерной выгоды» может быть привлечен к ответственности даже частный предприниматель, у которого есть наемные работники. Может быть дорогое имущество, приобретенное за непонятные доходы, и у простых людей.
Сейчас в Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект о так называемых нулевых декларациях. Авторы - член фракции БПП Юрий Луценко и депутат от «Народного фронта», известный критик налоговой системы Александр Кирш. Суть этого законопроекта заключается в том, что добровольно подав декларацию с указанием имущества и уплатив налог (от 1 до 5% стоимости), лицо освобождается от ответственности. Подобная идея не нова - об этом шла речь еще при правлении Леонида Кучмы. Но она не была реализована. Да и реализация новоявленного законопроекта вряд ли даст какой-то результат. Еще при Януковиче высшее должностное лицо налоговой службы Клименко предлагал ввести даже всеобщее декларирование доходов всеми гражданами. И сейчас об этом поговаривают. Позволю себе высказать гипотезу о том, что толку от этого не будет никакого. И кроме ненужного напряжения в обществе это всеобщее декларирование ничего не даст. Средств на это уйдет много, лучше за них перепись населения провести. Мелкий чиновник берет у людей сотни денежных единиц, наверх передает тысячи, те передают десятки тысяч и так далее. Все ведомства в Украине гиперцентрализованные, а рыба, как известно, гниет с головы. Все зависит от первого руководителя и его ближайшего окружения. Не будут брать они - не будут брать и подчиненные. А пока же ждем сообщений об очередных гастролях антикоррупционных групп, чтобы послушать старые хиты. И не даем взяток.
Владимир Притыскач
