Украинское экономическое чудо 2015-го и «чудеса» 2016-го
Согласно рейтингу Центрального разведывательного управления США (ЦРУ), в 2015 году Украина, с показателем инфляции 48,7%, заняла предпоследнее - 225-е - место среди 226 стран мира.
Двукратная девальвация гривны в 2015 году вывела Украину в мировые «лидеры» и по этому показателю.
В результате рекордного роста цен и обесценивания национальной валюты инфляционный налог в 2015 году составил 135 млрд гривен, или 20% доходов сводного бюджета. Вряд ли в 2016-м правительство избежит соблазна попытаться повторить прошлогодний результат. Тем более что для введения и повышения инфляционного налога не нужно принимать никаких законов.
«Чудо» 2015-го
В 2015 году производство сократилось, реальные доходы населения снизились, выросла безработица, государственные финансы пережили несколько дефолтов, обвалилась внешняя торговля - и на всем этом фоне доходы бюджета выросли на 43%, или на 195 млрд гривен.
Получается какое-то украинское экономическое «чудо» - основные экономические показатели снижаются двузначными цифрами, а доходы сводного бюджета в 2015 году увеличились почти в полтора раза по сравнению с 2014-м.
Доходы сводного бюджета и индикаторы экономического развития, % изменения 2015 к 2014
К сожалению, рецепт украинского экономического «чуда» заключается в том, что бюджет наполняется, в первую очередь, за счет обеднения граждан (инфляция, девальвация, отсутствие адекватной индексации доходов граждан) и разорения бизнеса (новые налоги и сборы, повышение ставок, невозврат экспортного НДС и переплата налога на прибыль).
Основные причины увеличения доходов сводного бюджета, млрд гривен
| 2013 | 2014 | 2015 | Увеличение доходов 2015/2014 | ||
| Доходы сводного бюджета | 442,8 | 456,1 | 652,0 | 195,9 | |
| 1. | Новые налоги и сборы | - | 11,3 | 53,6 | 42,3 |
| Налог на проценты с депозитов | - | 2,1 | 8,2 | 6,1 | |
| Налог на пенсии | - | - | 1,1 | 1,1 | |
| Военный сбор | - | 2,5 | 9,2 | 6,6 | |
| Дополнительный импортный сбор | - | - | 25,2 | 25,2 | |
| Акциз на подакцизные товары | - | - | 7,7 | 7,7 | |
| Рентная плата за пользование радиочастотным ресурсом | - | - | 2,0 | 2,0 | |
| Сбор с валютных операций | - | 6,7 | 0,3 | -6,4 | |
| 2. | Повышение ставок налогов | 5,2 | 8,7 | 29,3 | 20,6 |
| Рентные платежи по добыче газа | 5,2 | 8,7 | 29,3 | 20,6 | |
| 3. | Разовые доходы и эмиссия | 29,6 | 27,8 | 71,3 | 43,5 |
| Продажа 3G-лицензий | - | - | 9,1 | 9,1 | |
| Гранты Евросоюза | 1,3 | 5,0 | 0,4 | -4,6 | |
| Перечисления НБУ в бюджет | 28,3 | 22,8 | 61,8 | 39,0 | |
| 4. | Эффект девальвации | 118,8 | 136,5 | 177,8 | 41,2 |
| НДС на импорт | 96,5 | 107,3 | 138,8 | 31,5 | |
| Акциз на импортные товары | 8,9 | 16,9 | 24,3 | 7,5 | |
| Ввозная пошлина | 13,3 | 12,4 | 14,7 | 2,3 | |
| 5. | Эффект инфляции | 112,3 | 109,5 | 146,9 | 37,4 |
| НДС на украинские товары | 84,5 | 81,2 | 108,1 | 26,9 | |
| Акцизы на украинские товары | 27,7 | 28,2 | 38,8 | 10,5 |
Ключевую роль в перевыполнении бюджета в 2015 году сыграла рекордная инфляция и девальвация гривны - так называемый инфляционный налог. Этот вид налога очень удобен для власти, поскольку официально его не существует, и нет никакой необходимости в принятии законов для его введения (как для других налогов и сборов).
Основные причины инфляции в 2015 году в размере 48,7% - многократное административное повышение цен, двукратная девальвация и печать ничем не обеспеченных денег. Кстати, печать денег в 2015 году для бюджетных потребностей хотя и уменьшилась, но все равно в два раза превысила темпы 2013 года. Нацбанк в 2015 году напечатал 133,6 млрд гривен. Так, кроме перечисления напрямую в бюджет, НБУ увеличил свой портфель минфиновских ОВГЗ на 71,8 млрд гривен - это не что иное, как печатание не обеспеченных денег.
Эмиссионное финансирование бюджета, млрд гривен
| 2013 | 2014 | 2015 | |
| Платежи НБУ в бюджет | 28,3 | 22,8 | 61,8 |
| ОВГЗ в собственности НБУ | 41,5 | 171,1 | 71,8 |
| Всего | 69,8 | 193,9 | 133,6 |
Инфляционный налог только по статье НДС на импортные товары составил 65 млрд гривен. А вот если бы обменный курс гривны к доллару в 2015-м остался на уровне 2014 года - 12 грн/$ - то поступления в бюджет от НДС на импорт, с учетом его падения на 31,1%, сократились бы на 33,4 млрд гривен. По факту же, за счет девальвации гривны до 22 грн/$ (в среднем за 2015 год), доходы от НДС на импортные товары увеличились на 31,5 млрд гривен.
В целом, с учетом акциза на импортные товары, ввозной пошлины, НДС и акциза на украинские товары, инфляционный налог в 2015 году составил 135 млрд гривен, или 20% доходов сводного бюджета. Огромная сумма, которая была уплачена из карманов украинских граждан.
Кроме этого, за счет введения новых налогов и сборов, а также повышения ставок налогов, в бюджет дополнительно поступило 63 млрд гривен (пп. 1 и 2 таблицы 1). Разовые доходы и эмиссия дали бюджету еще 43,5 млрд гривен дополнительных поступлений (п.3 таблицы 1).
Другими словами, 252 млрд гривен, или 39% доходов сводного бюджета, в 2015 году были обеспечены за счет инфляции, девальвации, новых налогов и сборов, повышением налоговых ставок, разовыми доходами и эмиссией гривны. Вот и все украинское экономическое «чудо», произошедшее в 2015 году.
Какие «чудеса» нас ожидают в 2016-м?
«Чудеса» 2016-го
По оценкам Goldman Sachs, обменный курс в 2016 году составит 30 грн/$. Так как украинская экономика на 45-50% зависит от импорта, а также планируется административное повышение цен на электроэнергию, газ и отопление для населения, то, соответственно, в 2016 году на 25-30% вырастут и цены. Также инфляцию и девальвацию в этом году будет подстегивать тот факт, что в 2016-м планируется выплатить минимум 16 млрд гривен вкладчикам обанкротившихся банков. Именно эта сумма предусмотрена в законе о госбюджете-2016.
В то же время правительство, скорее всего сознательно, заложило в бюджет-2016 заниженные макроэкономические показатели - 12% инфляции (вместо ожидаемых 25-30%) и 24,1 грн/$ (вместо 30 грн/$). Благодаря этому правительство занизило доходы бюджета на 80-85 млрд гривен в 2016-м. Эта сумма и является инфляционным налогом в 2016 году, который правительство скрывает от бизнеса и граждан.
Такие манипуляции с макропоказателями позволяют не проводить полноценную индексацию минимальных зарплат и пенсий.
Кроме этого, припрятывание доходов бюджета за счет занижения макроэкономических показателей позволит правительству, как и в прошлом году, гордо отчитаться о «перевыполнении» доходов бюджета, превышении доходов над расходами и значительных остатках бюджетных средств на правительственном казначейском счете.
Свежие данные (от 28.03.2016) Казначейства выполнения бюджета за январь-февраль 2016 года подтверждают этот вывод:
- доходы сводного бюджета в январе-феврале 2016 превысили аналогичный прошлогодний показатель на 16,9 млрд гривен (на 22,6%), при этом расходы бюджета выросли всего на 6,3 млрд гривен (на 8,3%);
- превышение доходов над расходами сводного бюджета (профицит) составило 9,9 млрд гривен;
- остатки бюджетных средств на казначейском счете с начала года выросли почти в два раза и на 1 марта 2016 года составили 16,8 млрд гривен.
Для приведения в порядок государственных финансов парламенту, в первую очередь, необходимо пересмотреть бюджет на 2016 год и привести его в соответствие с реальными макропоказателями. Не стоит припрятывать 80-85 млрд гривен. Желательно их пустить в экономику, для того чтобы деньги налогоплательщиков работали на украинскую экономику, и соответственно, на улучшение жизни людей.
