Что оставит Яценюк Украине после себя?
Спустя 2 года после событий на Майдане в Украине мало что изменилось: по-прежнему у нас господствуют коррупция и неэффективность системы государственного управления. После обличительных заявлений министра экономики Абромавичуса относительно непрозрачности принятия решений во власти политический кризис в стране вошел в острую фазу, результатом которой стала.
Однако проблемы вряд ли уйдут вместе с Яценюком. По легкости ведения бизнеса Украина тоже не осуществила прорыв - в рейтинге Doing Business в 2016 страна продвинулась на четыре позиции - с 87 на 83 место. В рейтинге восприятия коррупции Transparency International осталась в глубине второй сотни: 142 место в 2014 году и 130 - годом позже. Сами же чиновники не спешат менять свой статус кво, премьер в свою очередь принял сторону консерваторов.
"Яценюк восстановил институты и практики управления домайданной Украины", - говорит политический философ, исследователь постсоветской трансформации Михаил Минаков. Он называет премьера типичным постсоветским успешным политиком и советует например посмотреть на его поведение во время заседаний правительства. Однако эксперт указывает, что чиновники стали больше бояться за свое положение из-за запущенных изменения. К примеру, последнее исследование Transparency International Украина показывает, что средний размер взятки в 2015 году вырос на треть - до 40 000 гривен.
Одним из шагов для борьбы с реакционной чиновничьей средой стал принятый в декабре прошлого года новый закон о государственной службе, который вступит в силу 1 мая. Как говорит координатор проектов по реформе государственной службы гражданской платформы "Новая страна" Сергей Сорока, он был принят под значительным давлением общественности и международных экспертов. По его словам, правительство работает для его имплементации по графику, однако реформировать само себя не спешит. "Система исполнительной власти в Украине не реформирована, к реформам правительство даже не приступало", - говорит эксперт.
Пока же в Украине остается более 250 тысяч госслужащих - несмотря прошлогодние правительственные обещания сократить их количество до 220 тысяч еще до 2016 года. Одна из задач реформы государственной службы - обновление кадрового состава государственных служащих на 70% - по данным Национального совета реформ, в 2015 году была выполнена лишь на 1%. В то же время принятый при Яценюке этический кодекс Сорока называет "смешным и неуместным", по его словам, бюрократическая культура в Украине практически осталась "совковой".
Директор политико-правовых программ Центра Разумкова Юрий Якименко не советует ждать быстрых изменений - бюрократическая сфера слишком консервативна. "Как и во многих реформах, пройдена лишь начальная фаза - реформирование законодательных основ. Затем - реформа институтов и отношений. Есть большой пласт, который не охвачен - в первую очередь, это служба в органах местного самоуправления", - пояснил он.
Бизнес "чувствовал и видел хоть какое-то" продвижение программы реформ, однако они не были эффективными или продуктивными. "Были определенные профессионалы во власти, но качественным образом вся государственная вертикаль не изменилась", - говорит директор Европейской Бизнес Ассоциации Анна Деревянко. Она убеждена, что все другие изменения в стране зависят от эффективности работы государственной команды и государственных институтов. Для этого новому правительству она советует сократить количество чиновников, а остальным привести зарплаты к рыночному уровню.
Новый закон вступает в силу уже 1 мая, правительству предстоит провести конкурсы на так называемые должности "категории А", в частности государственных секретарей при министерствах. Сорока напоминает, что правительство фактически так и не принял стратегию реформы государственного управления, согласованной с европейскими экспертами. Начинать, по его словам, также следует с изменения оплаты труда для привлечения специалистов. "Очень трудно привлечь профессионалов на зарплаты в пять-семь-десять тысяч", - говорит он. Кабмин уже принял новые правила оплаты труда, однако систему доплат для специалистов еще предстоит разработать.
Впрочем, Минаков считает, что новое правительство вряд ли будет реформистским - не хватит голосов в парламенте. "Пока правительство, кто бы ни был премьером, проводить радикальные реформы не сможет", - убежден он. Яценюк же тем временем оставляет публичную должность и вполне вероятно вернется к политической борьбе. В своем обращении об отставке он намекнул на свои амбиции: "Вижу свои задачи шире, чем полномочия руководителя правительства".
"Человеку в таком активном возрасте и с таким опытом, управленческим и политическим, нецелесообразно идти на политическую пенсию. Рейтинги и уровень поддержки населением - достаточно временная вещь, и после определенных периодов падения кому-то удается набрать снова высоту, кому-то не удается, но это уже искусство политической деятельности", - резюмирует Якименко.
