Местные аспекты восстановления Луганщины
Проблема восстановления Луганщины слишком масштабна, чтобы ее можно было быстро и просто решить на локальном уровне. Поэтому финансирование проектов по восстановлению инфраструктуры, поврежденных объектов коммунальной и частной собственности происходит из различных источников.
Наиболее крупные из них на сегодня: Программа развития ООН, Международная организация миграции и Государственный фонд регионального развития и другие правительственные фонды.
Так, согласно информации Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ Украины будет создан Фонд, который будет аккумулировать средства международных доноров для восстановления и развития восточных регионов страны.
30 марта правительством одобрен проект предоставления полномочий Министру регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины выступить с инициативой международного характера об учреждении Целевого фонда многих партнеров для Украины", разработанный Государственным агентством Украины по вопросам восстановления Донбасса.
Создание Целевого фонда обеспечит быстрое привлечение средств от международных партнеров, поддержание общей совместимости мероприятий по восстановлению мира путем заполнения критических пробелов и приоритетных направлений, которые не получили достаточного финансирования, будет способствовать координации всех мероприятий по восстановлению мира, а также реализации проектов, не охваченные бюджетным или кредитным финансированием.
Кроме того, Донецкая и Луганская области могут получить более 3 млрд грн в качестве субвенций от остатков средств местных бюджетов не подконтрольных Украины населенных пунктов.
Соответствующий законопроект "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2016 год" (№ 4197 от 10.03.2016) принят Верховной Радой Украины 12 апреля за основу в первом чтении.
За это решение проголосовали 252 народных депутата.
Законопроектом предлагается увеличить расходы Государственного бюджета Украины на 3273644,6 гривен. На эту же сумму будет увеличен предельный объем дефицита Государственного бюджета Украины.
Также законопроектом определяется, что источниками финансирования являются поступления остатков средств местных бюджетов населенных пунктов, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют своих полномочий на счетах в органах Казначейства Украины по состоянию на 1 сентября 2015.
Указанные дополнительные расходы законопроектом предлагается направить на предоставление субвенции из государственного бюджета областным бюджетам на восстановление объектов социальной и транспортной инфраструктуры, жилищного фонда и систем обеспечения жизнедеятельности, включая их содержание, на территории Донецкой и Луганской областей, а также на их социально-экономическое развитие.
В то время как Государственный фонд регионального развития - это правительственный фонд, и он аккумулирует средства из Государственного бюджета, то Программа развития ООН и Международная организация миграции используют в своей деятельности средства международных доноров (Европейского союза, Японии и других.).
И хотя принципы работы, отбора проектов у каждого донора свои, но местные проблемы реализации проектов обычно одинаковы:
- Продолжительные сроки отбора проектов, но сжатые сроки их реализации
- Зачастую обязательность софинансирования из местного бюджета от 10% до 45%.
- Неэффективная работа подразделений органов местного самоуправления при разработке и реализации проектов.
Рассмотрим сложившуюся ситуацию на нескольких примерах:
Пример первый:
По данным сайта Государственного фонда регионального развития, по Луганской области в 2015 году было отобрано 42 проекта, а реализовано лишь 3. Причины просты: сложность подачи заявок и процедуры отбора проектов привели к тому, что финансирование проектов началось лишь в сентябре и из-за необходимости проведения тендеров, фактически работы можно было начинать лишь в середине ноября и выполнить их до 31 декабря.
Таким образом, правительством были созданы такие условия, когда реализация проектов не представлялась возможной из-за коротких сроков: для строительства или реконструкции необходимы как минимум 10-12 месяцев.
Как итог из 255 млн. грн. Луганская ОВГА освоила только 119 млн. грн., более 135 млн. - пришлось вернуть в бюджет.
В то же время, в соответствии с "Программой экономического и социального развития Луганской области на 2016 год", в текущем году Луганской ОВГА придется освоить 16,4млрд. грн. и если не изменится система финансирования проектов, то итог может оказаться не лучшим, чем в 2015 году.
Пример второй:
Жители разрушенного в результате военных действий дома №17 в Лисичанске более полутора лет добивались компенсации от государства. Но законодательство не позволяет произвести Кабмину эти выплаты до окончания АТО.
В результате средства были выделены из областного бюджета по распоряжению Главы Луганской ВГА Туки и перечислены в бюджет города Лисичанска для дальнейших выплат потерпевшим:
По словам первого заместителя главы Луганской ОВГА Елизаветы Пушко-Цибуляк: "Коллегия решила поставить точку в данной проблеме. Затягивать с выплатами компенсаций дальше уже нельзя, ведь если не провести выплаты, то невозможно будет демонтировать сам дом, создающий угрозу для жителей из рядом стоящих многоэтажек. А потому вопрос нужно было немедленно решать".
Пример третий:
Восстановление частных домов в Попасной с помощью Норвежского совета по делам беженцев (NRC)
Проект "Укрытие" NRC начал работать в Попасной в марте 2015 г. Предварительная оценка ситуации показала, что многие дома города нуждаются в восстановлении. Местные органы власти обладали ограниченными ресурсами для проведения ремонтных работ по устранению повреждений, возникших в результате боевых действий.
Как уже упоминалось, постановление Кабмина по выплатам компенсаций за дома, поврежденные или разрушенные в связи с вооруженным конфликтом на Донбассе начнет работать лишь по окончанию АТО.
Поэтому NRC помогает людям в Попасной в тесном сотрудничестве с местными органами власти. NRC нанял общественных мобилизаторов, работа которых заключается в сборе информации о поврежденных частных домах семей, которым могут помочь сотрудники программы "Укрытие" NRC.
Общественные мобилизаторы NRC раздают различные строительные материалы наиболее нуждающимся.
Таким образом, пострадавшие семьи могут самостоятельно отстроить свои дома. Семьи, которые не могут самостоятельно отстроить свои дома, нанимают строителей или им помогают сотрудники местной коммунальной службы.
По словам координатора проекта "Укрытие" Игоря Каменского "Сотрудникам программы "Укрытие" удалось покрыть 80% нужд в восстановлении жилья населения Попасной. Мы продолжаем работать, тесно взаимодействуя с местными жителями и местными органами власти",
NRC предоставляет различные строительные материалы: стекло и кровельные материалы для поврежденных домов, а также бревна, доски, шифер, гвозди, цемент, ориентировочно стружечные плиты и песок для домов, которые нуждаются в восстановлении.
К началу 2016 года в городе с населением около 7 000 человек, NRC оказал непосредственную помощь в восстановлении жилья 1115 семей, проживающих в многоквартирных или частных домах.
В условиях хрупкого перемирия жизнь в Попасной постепенно восстанавливается, а ее жители больше не чувствуют себя брошенными на произвол судьбы со своими жилищными проблемами.
Пример четвертый:
Восстановление разрушенного моста между Северодонецком и Лисичанском.
Проект был разработан подразделениями Северодонецкого горсовета и поддержан Европейским союзом. Было выделено свыше 1,5 млн. евро, и между Европейским Союзом и Северодонецким горсоветом был подписан договор о восстановлении моста. Уже в конце 2015 года, был начат капитальный ремонт моста через реку Северский Донец - начат демонтаж поврежденных взрывом, деформированных металлоконструкций.
Но здесь сработал фактор обязательного софинансирования в размере 10% из бюджета города Северодонецка. Ведь софинансирование - обязательное условие выделения Европейским союзом на ремонт, почти 40 миллионов гривен. И только 4 млн. грн., должны были предусмотреть в бюджете города, местные власти.
Однако нежелание городских властей выделять из бюджета города необходимую сумму поставило под угрозу реализацию проекта. И только благодаря действиям ряда депутатов городского совета, при поддержке общественных организаций и жителей города, деньги, на восстановление моста, все-таки были заложены в городской бюджет на 2016 год.
На данный момент, на Северодонецком заводе не стандартизированного оборудования изготавливаются металлоконструкции, а к концу этого года, генподрядчик уже намерен сдать этот стратегически важный объект, в эксплуатацию.
По словам депутата Северодонецкого горсовета Сергея Самарского: "Длительное противостояние в Северодонецком городском совете, связанное с необходимостью выделения средств по программе софинансирования с Европейским Союзом, для восстановления взорванного моста между Северодонецком и Лисичанском, все-таки нашло свое положительное решение. Необходимые деньги из городского бюджета будут выделены. И это все благодаря давлению на местную власть не депутатов городского совета, а местных жителей и общественников Северодонецка.
Таким образом, восстановление моста по проекту "Капитальный ремонт автомобильного моста через речку Северский Донец", в рамках программы поддержки политики регионального развития, будет произведено в установленные договором сроки. При этом, вопросы к нынешнему руководству Северодонецка, которое ранее решило отказаться от его строительства, остались пока без ответа".
Эти примеры абсолютно разные, но они наглядно показывают, что зачастую, даже поддержка инициатив на уровне государства или международных доноров не гарантирует их реализацию из-за проблем, возникающих на местном уровне.
Но, в то же время, иногда, если люди не опускают рук и продолжают стучаться во все двери, даже без поддержки со стороны государства удается решить, казалось бы, непосильную проблему.
Степан Кошенко
