Наталья Морщагина: «Сейчас явно прослеживается желание правоохранительных органов вернуть себе тотальные функции контроля»

Реформирование Национальной полиции, реформаторские инициативы, новые концепции, создание и введение новых институтов, которые отвечают международным стандартам формирования и функционирования соответствующих органов... Такую "модную" терминологию мы слышим почти каждый день с телеэкранов и социальных сетей, из уст политиков, журналистов, ученых, и даже рядовых граждан.

Одни - восхищаются работой новых полицейских, другие - критикуют. Сама же Национальная полиция позиционирует себя как новая и прогрессивная организация, которая стремится внедрить системные изменения.

Вместо этого, исходя из сегодняшних реалий явно прослеживается желание правоохранительных органов вернуть себе тотальные функции контроля, которые были присущи ОБЭП и увеличить объем собственных полномочий за счет вольной трактовки положений Закона.

Так, Департаментом защиты экономики Национальной полиции на адреса судов направлены запросы о предоставлении для ознакомления:

- деклараций об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера государственных служащих (в том числе, уволенных); распоряжений (приказов) о назначении, увольнении, присяги, предупреждения об ограничении;

- список всех работников аппарата суда (с указанием фамилии, имени, отчества, числа, месяца, года рождения, должности, даты назначения и категории);

- документов, на основании которых производилось премирование, начисление заработной платы, материальной помощи, табели рабочего времени, положения о премировании;

- перечень служебного транспорта, в том числе арендованного;

- перечень фирм и организаций, физических лиц - предпринимателей и т. д., с которыми были заключены договора о выполнении работ, оказании услуг, закупке товаров, и тому подобное (название организации, код ЕГРПОУ, номер и предмет договора, дату подписания);

- сообщения судей адресованных председателю суда в письменном или другом виде о возникновении конфликта интересов в соответствии с Законом Украины "О предотвращении коррупции".

Необходимость предоставления финансовых, кадровых и организационно-распорядительных документов, Департамент со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона Украины "О Национальной полиции", мотивирует наличием определенных ст. ст. 172-4 - 172-9, 255 Кодекса Украины об административных правонарушениях полномочий по составлению административных протоколов о совершении административных правонарушений, связанных с коррупцией, а именно об ограничениях относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности; установленных законом ограничений относительно получения подарков, требований финансового контроля; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; незаконное использование информации, которая стала известна лицу в связи с выполнением служебных полномочий; непринятие мер по противодействию коррупции.

Вместе с тем, следует заметить, что по содержанию функциональных обязанностей Национальная полиция относится к правоохранительным, а не контролирующим органам, ее сотрудники осуществляют исключительно оперативно-розыскные мероприятия по оперативно-розыскным делам.

Вопросы применения превентивных полицейских мер урегулированы ст. 31 Закона Украины "О Национальной полиции", при этом указанным Законом проведение проверок соблюдения требований антикоррупционного законодательства, целевого использования бюджетных средств к этим мерам не отнесено.

В свою очередь, сегодня в Украине действует целый ряд нормативно-правовых актов в сфере предотвращения и противодействия коррупции, а также контроля за поступлением средств в Государственный бюджет Украины и их использованием, которые определяют, как перечень контролирующих субъектов, так и их полномочия на осуществление соответствующих контролирующих функций, в частности:

- принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в деятельности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и приравненных к ним лиц; контроль и проверка деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, хранение и обнародование таких деклараций, проведение мониторинга образа жизни лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления согласно положению ст. 11 Закона Украины "О предотвращении коррупции" возложено на Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции.

- контроль за соблюдением законодательства относительно конфликта интересов в деятельности судей в соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением законодательства относительно конфликта интересов в деятельности судей, утвержденного решением Совета судей Украины № 2 от 04.02.2016 осуществляет Совет судей Украины.

- финансовый аудит и аудит эффективности осуществления государственных закупок за счет средств государственного бюджета, проверку состояния внутреннего контроля распорядителей средств государственного бюджета согласно требований ч. 1 ст. 7 Закона Украины "О Счетной палате" отнесено к полномочиям Счетной палаты, а в отношении судов общей юрисдикции - Государственной судебной администрации Украины, в соответствии с требованиями пункта 24 статьи 4 Положения о Государственной судебной администрации Украины.

На указанные законодательные предписания обращалось внимание и в решении Совета судей Украины № 44 от 09.06.2016.

Вопрос о порядке сбора и получения полицейскими сведений во время исполнения ими своих полномочий урегулирован Конституцией Украины, Уголовным процессуальным кодексом Украины, Законами Украины "О Национальной полиции", "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью", а также другими нормативно-правовыми актами.

Статьей 19 Конституции Украины определено, что правовой порядок в Украине основывается на началах, согласно которым никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Согласно части первой статьи 8 Закона Украины "О Национальной полиции", полиция действует исключительно на основании, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Основные полномочия полиции закреплены в статье 23 Закона Украины "О Национальной полиции" и в силу ограничений, предусмотренных ст. 24 Закона Украины "О Национальной полиции", выполнение иных (дополнительных) полномочий может быть возложено на полицию исключительно законом.

Ни Закон Украины "О Национальной полиции", ни положения Кодекса Украины об административных правонарушениях не предоставляют органам Национальной полиции проводить проверки деятельности судебных органов на предмет соблюдения требований антикоррупционного законодательства, использования бюджетных средств.

С учетом вышеизложенного, избранный Департаментом защиты экономики Национальной полиции способ получения информации по указанным в запросе правовым основаниям, фактически свидетельствует о проведении проверки суда сотрудниками Департамента, что не предусмотрено действующим законодательством и следует расценивать как попытку органов Национальной полиции инициировать сбор информации в непредусмотренный законом способ и фактическое перетягивание полномочий соответствующих государственных органов, уполномоченных на осуществление контролирующих функций в сфере предотвращения и противодействия коррупции.