Украина возглавила Совбез ООН: развенчиваем 6 мифов
Факты ICTV анализируют, какие преимущества получила Украина от председательства в Совете Безопасности ООН. Удастся ли Киеву наказать Россию санкциями и пригласить миротворцев на Донбасс?
С 1 февраля Украина возглавила Совет Безопасности ООН.
По этому поводу, в прессе появилось много публикаций на тему, как Украине лучше использовать эту уникальную возможность. Среди советов журналистов - наказать Россию санкциями, пригласить миротворцев на Донбасс, реформировать ООН...
Факты ICTV решили проанализировать, какие преимущества на самом деле получает Киев от председательства в Совбезе ООН.
Миф 1: Председательство в Совбезе ООН - дипломатическая победа Украины!
Бесспорно, "возглавлять" Совбез ООН - миссия почетная.
Но следует отметить, что право на председательство в организации предоставляется не за особые заслуги.
"Возглавляют" Совбез ООН - согласно календарному плану (на один месяц) все без исключения члены организации в порядке английского алфавита.
Таким образом, председательство - это обязанность каждого из 15 членов Совбеза.
Миф 2: Страна, председательствующая в Совете Безопасности ООН, получает лидерские полномочия.
Государство, которое "возглавляет" Совбез ООН, не принимает решения единолично и ей не предоставляют особых полномочий.
Не нужно забывать, что права 5-ти постоянных членов Совбеза (государства, обладающие ядерным оружием - США, Россия, Франция, Великобритания, Китай) существенно отличаются от 10 непостоянных (избираются по географическому принципу на 2 года, 5 из 10 членов переизбираются ежегодно), к которым принадлежит Украина.
Основное отличие - право вето в отношении любой резолюции ООН.
Для принятия решения в Совете Безопасности необходимо 9 голосов (из 15), включая голоса всех 5 постоянных членов.
Все 5 постоянных членов Совбеза ООН в разные времена пользовались им. Хотя устав организации позволяет стране воздержаться от голосования и не блокировать принятие решений.
Напомним, что в отличие от Генеральной ассамблеи ООН, резолюции Совета Безопасности являются обязательными для выполнения.
Среди полномочий Совбеза отметим следующие:
- проведение миротворческих миссий ООН, в том числе военного характера;
- введение санкций;
- введение торговых эмбарго, в том числе, запрет на поставки оружия;
- создание международной администрации в зоне конфликта.
Миф 3: Благодаря председательству в Совбезе ООН Украина получит дополнительный рычаг влияния на Россию для решения конфликта на Донбассе.
Избрание непостоянным членом Совета Безопасности ООН - это прежде всего дипломатический инструмент.
Украина может надеяться лишь на дискуссии в зале заседания и актуализацию тех или иных вопросов на международной арене, ведь принять решения, в которых заинтересован Киев, Россия, с большой вероятностью, не позволит.
Основные полномочия председательствующей страны в Совбезе:
- проведение заседаний;
- созыв внеочередных заседаний;
- согласование повестки дня, предложенного Генеральным секретарем ООН;
- возможность включения вопросов в повестку дня;
- делать заявления от имени Совета Безопасности по принятым вопросам.
Украина планирует поднять следующие вопросы на заседаниях Совета Безопасности:
- Урегулирования конфликтов в Европе;
- Защита объектов критической инфраструктуры.
Тем не менее, принять резолюции в Совбезе в интересах Украины будет крайне сложно, если речь пойдет о вопросах ее территориальной целостности и конфликта с Россией.
Москва неоднократно использовала свое право вето, в частности, относительно создания международного трибунала для расследования фактов трагедии малайзийского Боинга MH17 на Донбассе летом 2014-го.
Миф 4: Председательство в Совбезе принесет Украине исключительно преимущества
В случае недавней резолюции Совета Безопасности ООН относительно Израиля (осуждение страны за строительство поселений на оккупированных территорий Палестины), мы убедились, что страна может получить даже определенные хлопоты, будучи непостоянным членом организации.
Если бы Украина на момент голосования не являлась членом Совбеза, позицию Киева по этому вопросу никто бы не заметил и это не привело бы к межгосударственному скандалу и ухудшения отношений с Тель-Авивом.
Таким образом, при условии, когда Украина будет председательствовать в Совбезе ООН, риск подобных дипломатических скандалов - будет расти.
Владимир Ельченко возглавляет украинскую делегацию в ООН
Миф 5: Председательство Украины - уникальная историческая возможность.
Украина уже была непостоянным членом Совета Безопасности ООН, а следовательно и "возглавляла" организацию, в 1948-1949, 1984-1985, 2000-2001 годах.
Миф 6: Украина будет реформировать Совет Безопасности ООН
Совет Безопасности ООН - это орган, который по своим полномочиям может влиять на мировую безопасность.
Однако через особенности устава (право вето постоянных членов) его полномочия существенно ограничиваются.
Например, Совбез не может принять резолюцию по осуждению стран постоянных членов организации, которые непосредственно участвуют в конфликте. Своего времени, Совбез не смог принять решение, чтобы предотвратить этнические чистки в Боснии и Руанде в 1990-х.
Чтобы изменить устав и отменить право вето постоянных членов, необходимо принять резолюцию, которую должны поддержать две третих государств-членов Генеральной ассамблеи ООН (входит 193 страны). Кроме того, за такое решение должны проголосовать "За" все 5 постоянных членов Совбеза ООН.
