Меморандум с МВФ. К чему нужно готовиться украинцам
Украинские власти уже почти договорились с МВФ об условиях предоставления нашей стране очередного кредита в $1 млрд. На днях в СМИ появился проект меморандума, который стороны могут подписать в самое ближайшее время. Растиражированная версия документа пока неофициальная, и, как заявили источники " Страны", близкие к правительству, " еще дорабатывается".
Впрочем, как рассказал «Стране» заместитель главы Украинской аграрной партии и руководитель Украинского общества экономических свобод Марьян Заблоцкий, ссылаясь на собственные источники во власти, МВФ вовсе не настаивал на столь стремительном проведении земельной реформы. Более того, этот пункт в меморандум, якобы, внесли с личной подачи президента Петра Порошенко.
" Он уже несколько раз пытался форсировать отмену земельного моратория, но инициативу так и не удалось продавить в парламенте. И президент прекрасно понимает, что в обозримом будущем пролоббировать этот вопрос он не сможет - в Раде банально не найдется большинства голосов. Но поддержка Фонда, пусть даже формальная, вполне способна изменить ситуацию", - считает Заблоцкий.
Параллельно люди президента готовят нужную законодательную базу. К уже пылящимся в Верховной Раде законопроектам о рынке земли добавился новый. Документ № 5535 «Об обороте сельскохозяйственных земель» зарегистрировал депутат от БПП Алексей Мушак. Причем последний озвучил схему как ввести рынок земли без решения парламента - через обращение в Конституционный суд.
" Под обращением в КС уже подписалось 50 депутатов, это больше, чем нужно для запуска процедуры", - говорит Заблоцкий. По его мнению, добиться положительного ответа от Конституционного суда будет намного проще, чем депутатской поддержки, поэтому, скорее всего, именно этот сценарий и попытаются реализовать президент и его окружение.
Впрочем, эта схема - не лучшая для отечественных черноземов. Ведь, если в случае открытия рынка земли Радой, можно оговорить конкретные условия продажи земли (скажем, авторы уже существующих законопроектов предлагали не отдавать угодья иностранцам, ограничить количество гектаров в одни руки, выставлять наделы на аукционы и прочее), то, отмена моратория через КС запустит обычные рыночные правила.
То есть, можно будет торговать как угодно, с кем угодно и по любой цене и возникает риск, что оправдаются страшилки противников продажи земли о ее массовой скупке за бесценок. И сложная экономическая ситуация в стране лишь ускорит этот процесс. Звучат разные оценки приблизительной стоимости угодий - от $300 до $1 тыс./га и более. Все будет зависеть от площади надела (чем меньше, тем дешевле), климатической зоны, качества грунтов и пр.
Интерес властей в этих торгах банальный - продав почти 10 млн. га гуляющих государственных земель, они могут заработать не менее $1,5 млрд, подсчитал Заблоцкий.
" При пустой казне, ограниченных источниках ее наполнения и выборах на горизонте - это очень заманчивая возможность", - считает эксперт.
Пенсии по-новому: столько не живут
Не менее резонансной обещает оказаться и пенсионная реформа. На ней, в отличие от земельной, МВФ как раз настаивает, причем, уже не первый год, так что избежать нововведений в этот раз, скорее всего, не получится.
Министр социальной политики Андрей Рева заверил, что Фонд, якобы, почти согласился с тем, что пенсионный возраст повышать не обязательно.
Но для украинцев готовят новый сюрприз - выход на пенсию лишь после наработки определенного трудового стажа: для женщин - 30, а для мужчин - 35 лет (сейчас 15 лет). За это время они должны накопить себе на заслуженный отдых сами.
В меморандуме прописано введение так называемого налога на социальные взносы, которые будет перечислять работодатель (путем начисления на Фонд оплаты труды, понятное дело) на персонифицированные счета. О проценте отчислений в проекте не говорится. Зато подсчитано, что такой подход позволит Украине в долгосрочной перспективе сэкономить 3% ВВП.
Судя по всему, идет речь о том, чтобы вновь увеличить налоговую нагрузку на зарплатный фонд, которую снизили с более чем 40% до 22% в 2016 году, что привело к резкому увеличению дефицита Пенсионного фонда. Теперь, судя по всему, хотят повернуть дело вспять. Вот только как быть в такой ситуации с детенизацией зарплат, ради которой налоги снижали? Для тех работодателей, кто решил платить " вбелую" это будет сильный удар.
Также все хитро задумано со стажем. Подвох в том, что хотят учитывать лишь стаж, накопленный с 2000 года. " Это значит, что поколение, рожденное после 70-х годов прошлого века, имеет весьма призрачные шансы выйти на пенсию. Для этого нужно сначала проработать до 72 лет, а средняя продолжительность жизни у нас 69-70 лет. В таких условиях обязательное перечисление части зарплаты на какие-то счета выглядит как вымогательство. Человеку выгоднее самому откладывать деньги на старость", - считает эксперт Фонда общественной безопасности Юрий Гаврилечко.
Главное для государства - уменьшить дефицит Пенсионного фонда. Гаврилечко уверен, что для приближения к этому показателю властям все же рано или поздно придется пойти на увеличение пенсионного возраста. " Но даже и в этом случае сильно сэкономить не получится. За год не выйдет на пенсию 300-400 тыс. чел., то есть за три года количество граждан на заслуженном отдыхе уменьшится приблизительно на 10%. Это позволит снизить расходы ПФ на 28 млрд. грн., что составляет 1% ВВП", - подсчитал он.
К слову, уже сегодня появились сведения, что слухи о согласии МВФ отказаться от повышения пенсионного возраста не соответствуют действительности. МВФ продолжает настаивать на поэтапном его повышении до 63 лет и для мужчин, и для женщин.
После повышения пенсионного возраста и пенсионных налогов Украина может получить рост безработицы и новую волну миграции, полагают эксперты. " У нас, к сожалению, ситуация на рынке труда такова, что людям старше 45 сложно найти работу в принципе. О каком более позднем выходе на пенсию может идти речь, если не все могут доработать до нее на достойном рабочем месте", - недоумевает аналитик сайта rabota.ua Татьяна Пашкина.
Субсидии заберут, рассрочку по коммуналке запретят
Еще одна статья, на которой хотят сэкономить власти под нажимом международных кредиторов - субсидии. МВФ настаивает, во-первых, на полном запрете оплаты коммуналки в рассрочку, во-вторых, на ужесточении правил выдачи компенсаций, в-третьих, на монетизации льгот.
" Аргументы Фонда понятны. Уже сейчас субсидии получает 8 млн. украинских домохозяйств из 15 млн., то есть, половина. Прогнозируется, что в скором времени их число вообще достигнет рекордных 12 млн. За счет чего их можно платить?", - отмечает Гаврилечко.
В бюджете-2017 на субсидии заложено 47 млрд. грн., что на 7 млрд. грн. больше, чем в прошлом. Эту сумму со временем хотят уменьшить в 3-5 раз. И на первом этапе готовится массовое обрезание компенсаций по коммуналке. Вместо нынешних 40% их будет получать лишь 20% семей. Как власти будут закрывать народу доступ к помощи пока неясно, но, очевидно, станут более жесткими требования к просителям.
Один из путей сокращение расходов на субсидии очевиден - снижать льготные нормы потребления энергоресурсов исходя из которых субсидии и начисляются. Недавно Кабмин своим постановлением уже сократил их по газу с 5,5 до 5 куб. м на 1 кв. м отопительной площади, по теплу - с 0,0548 до 0,0431 Гкал/кв. м, по электроэнергии - с 65 кВт/ч до 51 кВт/ ч на 1 кв. м. И это уже второе урезание. Скажем, до недавнего времени норма потребления газа составляла 7 кубов.
" Снижение норматива с учетом сложных погодных условий в этом году привело к тому, что граждане, использующие индивидуальное отопление, вынуждены мерзнуть или накапливают долги, так как не в состоянии оплатить разницу между социальным нормативом и фактически использованным газом по действующим тарифам", - отметил нардеп Сергей Каплин.
При этом тарифы на коммуналку будут и дальше расти. Ведь в проекте меморандума предусмотрен автоматический пересчет цены на газ для населения в привязке к импортным расценкам. Это значит, что, если сейчас стоимость газа фиксируется на весь отопительный сезон, то с осени она будет пересматриваться ежемесячно, в зависимости от мировой конъюнктуры и курса национальной валюты. То есть, любой скачек доллара автоматически отразится в платежках украинцев.
Юрий Гаврилечко считает, что это грозит кризисом неплатежей (только за 2016 год долги по ЖКХ выросли более чем в два раза с 10,8 млрд. грн. до 23,4 млрд. грн.) и развалом и без того изношенной инфраструктуры.
Почем реформы
В проекте меморандума немало и не столь глобальных, но все равно бьющих по жизни каждого украинца пунктов. Скажем, о дальнейшем сокращении чиновников и просто бюджетников, закрытии доступа к упрощенной схеме налогообложения для юридических лиц, открытии доступа к банковской информации для фискалов.
Но, как считает руководитель секретариата, главный эксперт Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский, без масштабной реформы систем государственного управления и судебной системы они не дадут должного эффекта. " Скажем, формально запустить тот же Антикоррупционный суд можно. Но вряд ли он будет эффективным, учитывая, что твориться в наших обычных судах. То же самое с госслужащими. Если их просто взять и сократить, переложив обязанности на других, госорганы вообще перестанут функционировать. А допуск налоговиков к банковским счетам пока ГФС остается не сервисным, а карательным органом, вообще чреват серьезными последствиями", - уверен эксперт.
Так стоят ли подобные жертвы обещанного $1 млрд? Забловский уверен, что мы без этих денег вполне могли бы обойтись.
" Это скорее имиджевый шаг для Украины. Сигнал для иностранных инвесторов, что международные кредиторы нам доверяют. Неполучение транша не станет для нас катастрофой. Внутренние и золотовалютные резервы вполне позволяют закрыть все внешние обязательства своими силами", - пояснил он.
В этом году Украина должна выплатить по внешним обязательствам до $10 млрд, при этом золотовалютные запасы страны составляют $15 млрд. Самое интересное, что в начале этого года Украина должна вернуть и предыдущие долги МВФ, которые с учетом процентов составляют все тот же $1 млрд., который нам обещают. То есть, украинцы затянут пояса, чтобы рассчитаться со старыми долгами, которые также ушли непонятно куда. В получение еще $2-5 млрд., на которые намекает МВФ, эксперты пока не верят.
