Бундесвер - помощник полиции в борьбе с террористами?
Основной закон ФРГ жестко ограничивает возможность использовать армию для решения задач внутри страны. С чем это связано и как отражено в конституции, - в материале DW. С 7 до 9 марта в шести федеральных землях ФРГ проходят совместные учения полиции и бундесвера. Отрабатывается координация действий на случай совершения трех терактов одновременно в разных городах Германии.
Учения штабные. Ни полицейские, ни военнослужащие не выходят из своих служебных кабинетов. Тем не менее оппозиционная Левая партия выступила с резким протестом. Заместитель председателя партии Тобиас Пфлюгер (Tobias Pfl?ger) предостерег, что такие учения рискуют открыть ящик Пандоры.
Споры о взаимодействии немецкой полиции и бундесвера ведутся в Германии давно. Не только немецкие посткоммунисты считают, что армию недопустимо использовать внутри страны. Что на этот счет говорит Основной закон ФРГ?
Армия и Основной закон ФРГ
Вооруженные солдаты на улицах Парижа или Брюсселя после недавних терактов - обыденное явление. На улицах же немецких городов даже безоружного военнослужащего в форме можно встретить, если очень повезет или если рядом расположена казарма.
С учетом той роли, которую сыграла армия в Веймарской республике и особенно в годы "третьего рейха", авторы Основного закона ФРГ строго разделили полномочия полиции и вооруженных сил. Внутренняя безопасность - компетенция полиции, задача бундесвера - защита от внешней агрессии, то есть оборона страны.
Статья 87а немецкой конституции, в частности, гласит: "Кроме обороны, вооруженные силы могут использоваться только в случаях, точно допускаемых настоящим Основным законом".
Допускаемые исключения
Случаи, в которых Основной закон все-таки допускает использование бундесвера для решения задач, не связанных с отражением внешней агрессии, перечислены в его 35-й статье.
Эта статья, в частности, обязывает все федеральные и земельные ведомства оказывать друг другу "правовую и служебную помощь". Бундесвер - тоже своего рода федеральное ведомство, которому полагается в случае необходимости помогать другим государственным учреждениям.
Второй абзац этой статьи прямо указывает на то обстоятельство, что местные власти имеют право обращаться к военным за помощью "в случае стихийного бедствия или при особо тяжелом несчастном случае".
А третий абзац разрешает центральному правительству "направлять подразделения федеральной пограничной охраны и вооруженных сил для поддержки полицейских сил" в том случае, "если стихийное бедствие или несчастный случай угрожает территории более чем одной земли".
Наконец, и сама статья 87а позволяет задействовать бундесвер "для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель", в том числе для защиты "гражданских объектов и для борьбы с организованными и вооруженными для военных действий повстанцами".
Разъяснения Конституционного суда
Что касается стихийных бедствий, то немецкие военнослужащие уже не раз привлекались, например, для ликвидации последствий наводнений, будь то в 1962 году в Гамбурге или позднее на Одере.
Солдаты строили дамбы, эвакуировали жителей. А совсем недавно военнослужащие бундесвера - в соответствии с конституционной статьей о межведомственной помощи - помогали гражданским властям справиться с притоком беженцев: переоборудовали под общежития казармы, организовывали полевые кухни, оказывали медицинскую помощь и предоставляли транспорт.
Вести борьбу "с организованными и вооруженными для военных действий повстанцами" бундесверу пока не приходилось, и не похоже, что в обозримом будущем придется. Никому в Германии не приходит в голову попытаться подвести под такую статью перешедшие в массовые беспорядки митинги или демонстрации с тем, чтобы использовать армию для их разгона, если полиции не удается взять ситуацию под контроль. Тем более, что Конституционный суд ФРГ считает, что бундесвер не вправе применять оружие для устранения "угроз, исходящих из толпы демонстрантов".
Что такое теракт "катастрофического масштаба"?
Остаются упомянутые в 35-й статье особо тяжелые несчастные случаи. В Основном законе не прописано, можно ли к их числу относить теракты.
Некоторую ясность внес Конституционный суд, но не до конца. В 2012 году он, правда, постановил, что теракт "катастрофического масштаба" в принципе можно отнести к категории "особо тяжелого несчастного случая", но не уточнил, каким именно должен быть этот масштаб.
Именно поэтому консервативный министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) предлагала внести поправки в Основной закон, чтобы устранить всякую двусмысленность и однозначно легализовать участие бундесвера в антитеррористических операциях. Она, однако, не смогла переубедить входящих в правительство и возражавших против такой меры социал-демократов, в частности, занимавшего до недавнего времени пост министра иностранных дел Франка-Вальтера Штайнмайера (Frank-Walter Steinmeier).
В результате участие военнослужащих в полицейских антитеррористических операциях по-прежнему остается в Германии спорным. Правительство считает, что в чрезвычайных ситуациях армию задействовать в этих целях можно и без изменения конституции, что нашло отражение в принятой прошлым летом "Белой книге" - обновленной стратегии в сфере безопасности и обороны страны. Левая оппозиция придерживается противоположного мнения. Так что, скорее всего, этой темой снова придется заниматься Конституционному суду.
