Конституция Казахстана имени Нурсултана Назарбаева
В Астане 10 марта президент Назарбаев подписал принятые 6 марта парламентом страны поправки в конституцию Казахстана. По наблюдению экспертов, некоторые из них отличаются специфическим характером.
В соответствии с подписанным президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым без каких-либо возражений законом "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", в 19 из 98 статей основного закона страны вносятся в общей сложности 26 поправок. В большинстве своем они предусматривают перераспределение полномочий между различными ветвями власти.
Перераспределение полномочий
В частности, от президента страны к правительству переходят полномочия по утверждению государственных программ, а также единой системы финансирования и оплаты труда работников, заработки которых выплачиваются из государственного бюджета. Кабинет министров по согласованию с президентом получает также право распускать органы представительной власти на местах.
Появляются новые возможности и у парламента Казахстана. Отныне победившая на парламентских выборах политическая партия формирует состав правительства, а парламент в целом по согласованию с президентом утверждает кандидатуры министров социально-экономического блока. Что касается министров иностранных дел, обороны и внутренних дел, то их назначение остается исключительным правом главы государства. В целом правительство отныне подотчетно как президенту, так и парламенту. При этом депутаты могут отправить в отставку министров лишь с одобрения первого лица государства.
В подписанную Назарбаевым обновленную конституцию внесен ряд и не совсем обычных дополнений. Среди них, например, закрепление за столицей Казахстана Астаной особого правового статуса в финансовой сфере, а также лишение гражданства людей за совершение террористических преступлений или за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам страны. По словам опрошенных DW экспертов, появление подобных поправок вызывает у них некоторое удивление.
Зачем Астане особый статус
Наиболее спорной, с точки зрения политолога Султанбека Султангалиева, является поправка о правовом статусе Астаны, поскольку в Казахстане уже существует закон "О международном финансовом центре "Астана" (МФЦА). "Я внимательно просмотрел закон о МФЦА, и вопросов лично у меня возникло еще больше, нежели ответов. Суть поправки - в возможности создания особого правового режима на территории столицы. А в соответствии с Законом о МФЦА такой правовой режим могут создать только органы самого Международного финансового центра, то есть гипотетически может возникнуть такая правовая коллизия, что на территории Астаны будут функционировать одни законы, а на территории остальной страны - другие", - заметил в интервью DW Султанбек Султангалиев.
По мнению политолога, данную поправку можно объяснить тем, что часть казахстанской элиты, опасаясь за сохранность своих капиталов и имущества в будущем, стремится обезопаситься и отсидеться за бастионами международного финансового центра. Однако подобный шаг, считает Султанбек Султангалиев, выглядит несколько наивным, поскольку в Казахстане легко меняются не только законы, но конституция.
Серьезное беспокойство поправка об особом статусе Астаны вызывает и у бывшего сотрудника казахстанского МИДа Казбека Бейсебаева. "Согласно этой поправке, МФЦА получил полномочия по изданию экономических законов. Получается, что теперь у нас, помимо парламента, появился еще один законодательный орган. Очевидно, что Астану пытаются сделать избранным городом для избранных людей, для которых будут действовать избранные законы", - полагает Казбек Бейсебаев.
Кого будут лишать гражданства?
Что касается появления конституционной статьи о лишении гражданства, то в данном случае, считает Султангалиев, вся суть поправки не в терроризме, а в том, что гражданства Казахстана могут лишиться люди, обвиненные в "причинении иного тяжкого вреда жизненно важным интересам РК". "Кто будет определять тяжесть вреда, собственно сам "вред", а так же толковать, что можно отнести к такому весьма растяжимому понятию как "жизненно важные интересы"?" Эксперт предполагает, что поправку используют для того, чтобы лишать казахстанского гражданства "людей, совершивших экономические преступления и сумевших укрыться от отечественного правосудия в других странах".
Конституционный реверанс Назарбаеву
Но наиболее знаковым, по мнению экспертов, стало дополнение к пункту 2 статьи 91 конституции Казахстана - по сути, реверанс в сторону главы государства и увековечивание его заслуг в строительстве государства. По инициативе депутатов обеих палат парламента, против которой президент Назарбаев не стал возражать, этот пункт отныне звучит следующим образом: "Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные основателем независимого Казахстана, первым президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус являются неизменными".
Казбека Бейсебаева внесение имени основателя государства в конституцию не удивляет. "Ничего особенного в том, что в основном законе страны закрепили особую роль и вклад первого президента и лидера нации, нет. Это дело не новое. В конституции ряда стран такое встречается", - говорит он.
Султанбек Султангалиев, в свою очередь, относит эту поправку к особенностям восточной политики, в которой "непомерная лесть изливается из уст верноподданных на верховного носителя власти". "Делается это для того, чтобы, во-первых, обратить на себя благосклонное внимание владыки, а во-вторых, в будущем обезопасить себя от ответственности, переложив все негативные отрицательные действия на прежнего правителя", - полагает политолог.
