Как чиновники сознательно отказываются от финансирования спорта

Николаевский трамплин, на котором начинал тренироваться чемпион Абраменко

Остаточный принцип финансирования спорта, вот уже который год практикующийся в Украине, приносит свои грустные "плоды". В нынешнем году Украина отправила на игры самую малочисленную сборную - всего 33 спортсмена, которые тренировались преимущественно за границей из-за отсутствия у нас нужной спортивной инфраструктуры. И хотя в общем медальном зачете зимней Олимпиады наша страна и не в самом низу, занимает 17 место, эксперты сходятся во мнении, что великолепный "золотой" прыжок Александра Абраменко, это все же лишь исключение, подтверждающее правило. Хотя, без сомнения, и очень приятное исключение, и если бы не оно, то страна обреталась бы где-то на спортивных задворках.

На этом фоне особенно печально (несмотря на весь пиетет СМИ), выглядят новости, что фигуристка из Обухова выиграла золото. Ведь большинство украинских изданий сознательно опустили в заголовках тот "маленький нюанс", что Алена Савченко - уже бывшая украинка, которой наша страна не смогла создать достойных условий для раскрытия ее таланта...

Почему так происходит, почему украинские спортсмены, несмотря на явный талант, не слишком готовы конкурировать с зарубежными коллегами, а те, кто готов, покидают страну - вопрос риторический. И так давно известно, что все упирается в отсутствие средств. Но можно ли переломить ситуацию с недофинансированием спорта.

Во всем мире помимо таких источников финансирования спорта, как государственный бюджет, спонсорство и прибыль от продажи рекламы, используются лотереи. Более того, в ряде стран, как, например, в Италии, прибыль от лотерей является главным источником, за счет которого живет спорт.

Алена Савченко и Бруно Массо из Германии празднуют победу, 15 февраля 2018 года.Фото: EPA/UPG

Или взять к примеру Лондонскую Олимпиаду 2012 года - около четверти средств на нее - порядка 2 млрд фунтов - удалось собрать благодаря национальной лотерее Великобритании. Успешно использует подобный опыт Китай, направляющий на финансирование спорта около 60% прибыли от государственных лотерей. Если учесть, что лотерейный рынок Китая составляет порядка $65-70 млрд ежегодно, то не нет ничего удивительного в том, что за последние пару десятилетий этой стране удалось построить сотни тысяч (!) новых стадионов. В Европе, лотереи пополняют доходы спортивных организаций Австрии, Греции, Дании, Ирландии, Канады, Португалии, Финляндии, Франции и многих других стран.

Причин, из-за которых украинские лотереи при потенциале 5 млрд грн налогов в год сегодня способны обеспечить лишь несколько десятков миллионов, есть несколько.

Во-первых, все говорит о том, что в нашей стране со стороны государства этим рынком занимаются люди, не понимающие значения лотереи.

Во всем мире лотерея - это социальное явление, предполагающее заинтересованность и взаимную вовлеченность в процесс всех участвующих сторон - игроков, операторов, государства. На примере с Олимпиадой-80, или той же Лондонской Олимпиадой это работало следующим образом: государство говорило своим гражданам: вы покупаете лотерею, а взамен мы обещаем, что вы получите новый красивый стадион, каток, корт и так далее, да еще и можете выиграть серьезный денежный приз. И строило эти объекты. В результате любой человек, купивший лотерею, даже не получая приза чувствовал себя в выигрыше - ведь он лично был причастен к развитию спорта. Точно также и сейчас - любой европеец знает, что это его потраченные евро блестят в золоте медалей, полученный олимпийской сборной его страны.

Чиновники же украинского Минфина, который является регулятором нашего лотерейного рынка, рассматривают лотерею исключительно в качестве объекта, чтобы "выдоить" побольше денег и не видят в ней никакой социальной направленности, что на корню уничтожает весь стимулирующий эффект. "Гениальным" решением было также обложение налогом всех без исключения лотерейных выигрышей, даже минимальных. Если раньше, потратив 5 грн и выиграв по минимуму столько же, человек получал свою пятерку обратно, то теперь получит только 4 грн с мелочью. В результате игроки отвернулись от таких условий и поступления от лотерей в бюджет уменьшаются из года в год.

Во-вторых, чиновники своим многолетним игнорированием проблематики лотерей и установления на нем прозрачных правил игры, фактически отдали его на растерзание игорному бизнесу. После запрета в 2009 году, запрещенный азартный бизнес, пользуясь несовершенством нормативной базы успешно мимикрировали под лотереи и тысячами открываются на каждом углу. По данным Антимонопольного комитета, сегодня часть "теневого" бизнеса, замаскированного под лотереи, составляет около 80%. Налогов в государственный бюджет при этом такие заведения не платят ни копейки.

Последняя, и, пожалуй, главная причина упадка лотерейного рынка в Украине, с которой, собственно и связаны две предыдущие, это фактор лоббизма. После введения санкций против двух лотерейных операторов (по одному из которых СБУ уже сделало вывод о безосновательности таких санкций) на рынке осталась только одна компания "Украинская национальная лотерея". Им, скорее всего, и выгодно принятие лицензионных условий, по которым право работать на рынке может та компания, которая не в санкционном списке.

При этом за последние два года, в течение которых "УНЛ" была фактическим монополистом на рынке, государственный бюджет по данным исследования АМКУ недополучил 585 млн грн в виде налогов и сборов.

Лоббисты, стоящие за "УНЛ", похоже, готовятся нанести очередной удар. Об этом, в частности, свидетельствует небывалая активность первого вице-премьера, собравшего 16 февраля 2018 года срочное совещание, на котором обсуждался вопрос утверждения проекта Лицензионных условий для лотерейного рынка, разработанного Минфином. И это несмотря на то, что его не согласовал целый ряд ведомств - НБУ, Антимонопольный комитет, Государственная регуляторная служба. Характерный факт: чиновник Кабмина просто выставил с совещания уполномоченного АМКУ, когда она хотела представить проект отчета своего ведомства, где скрупулезно были описаны все недостатки минфиновского проекта, а заодно и предложены шаги, как вывести лотерейный рынок из "тени".

К слову, недавно глава Антимонопольного Юрий Терентьев пообещал, что данные отчета его ведомства в ближайшее время станут предметом обсуждения с министром финансов и главой Кабмина. В свете этого заявления, действия первого заместителя Владимира Гройсмана выглядят, мягко говоря, слишком уж поспешными. А такая его позиция может означать одно: финансирование спорта и социальных программ будет и дальше вестись за счет бюджета и все так же по остаточному принципу. Ведь если лотерейный рынок отдадут частному монополисту, поступлений в бюджет ждать не стоит. Не говоря уже о социальной ответственности лотерейного бизнеса перед обществом.

Германия Франция