Почему Украина стала бедной и как этого можно было избежать
У нас нет ни финансового механизма по проведению независимой промышленной политики, ни рычагов по курсовой поддержке национальной валюты - гривны, ни достаточной подушки безопасности по минимизации внешних кризисных явлений. Украина - как черепаха, которая медленно двигается по опасному участку суши и лишена защитного панциря
Ресурсное проклятие - именно так называют состояние стран, которые, понадеявшись на богатые недра или пользующиеся спросом монотовары, утратили тонус национальной экономики и в результате оказались у разбитого корыта
Кто виноват?
Сырьевое проклятие характерно для стран, которые специализируются на добыче полезных ископаемых, например нефти, производстве промежуточных товаров, например сельскохозяйственных, выпуске монопродуктов, например металла. Если при власти в стране находятся люди с "царем в голове", то они должны понимать, что: а) природные ресурсы рано или поздно закончатся; б) цены на сырье подвержены цикличным колебаниям и резко снижаются в периоды мировых кризисов; в) ставка на производство монотоваров, исходя из местных абсолютных конкурентных преимуществ, может принести рост благосостояния на среднесрочном интервале, но обречена на поражение в долгосрочном временном горизонте.
Норвежский экономист Эрик Райнерт в своей книге "Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными" убедительно показал, что так называемый порочный круг бедности или онтологический круг зла обрекает некоторые страны с колоссальными стартовыми возможностями на постоянное оседание по "кольцам бедности" на дно жизненного колодца. Основная причина: ориентация на монопроизводство с убывающей отдачей и неправильное применение теории сравнительных преимуществ.
Применительно к Украине этот капкан бедности выглядит следующим образом: раз у нас благоприятные условия для сельского хозяйства, то у нас есть абсолютные преимущества в этой отрасли по сравнению с другими странами, поэтому мы будет концентрироваться на производстве кукурузы, зерна и подсолнечного масла, то есть сырьевых монотоварах с убывающей отдачей. Но в отличие от товаров с высоким уровнем добавочной стоимости, на выпуске продукции сельского хозяйства нельзя получить эффект от масштаба. Так, при производстве легковых автомобилей увеличение объемов производства приведет к уменьшению издержек, а в аграрном секторе и добыче полезных ископаемых наоборот: каждая дополнительная тонна пшеницы или новая тонна добытой руды требует все новых затрат: плодородные почвы исчерпываются, запасы истощаются. Кроме того, наш металлургический комплекс долгое время развивался с помощью абсолютных конкурентных преимуществ: дешевого российского газа, за который приходилось расплачиваться политическими уступками, и дотаций со стороны государства.
К чему могут привести дисбалансы в развитии, подобные нашим? До 1960 года экономика Сомали опережала качественные параметры Южной Кореи. Но последняя благодаря ставке, сделанной на развитие творческой и инновационной экономики (правда, перед этим была реализована независимая промышленная политика), сумела вырваться из порочного круга абсолютных и относительных преимуществ в виде дешевой рабочей силы и ставки на сельское хозяйство, а Сомали продолжает их поиск в таком увлекательном занятии, как "ловля" чужих танкеров.
Украина должна понимать, что ориентация на дешевую рабочую силу, о которой так увлекательно рассказывал в Индонезии наш президент, а также опора на сырье, металл и аграрную продукцию, - это, по сути, поиск конкурентных преимуществ в собственной отсталости.
Чтобы вырваться из этого капкана бедности, государство должно доходы, получаемые в сырьевых отраслях с убывающей отдачей, направлять на развитие отраслей с возрастающей отдачей, например, доходы аграрного сектора направлять в переработку и пищевую промышленность, а доходы от продажи металла - в сектор машиностроения.
К сожалению, приток "легких" денег в тучные года (2000-2008), а также колоссальный уровень коррупции полностью лишили нашу страну резистентности к внешним ценовым шокам на мировых рынках и дважды обрушили Украину в омут системного кризиса: в 2008-2009 и 2014-2015 годах. Кстати, низкое качество государственного управления и высокий уровень коррупции - неизменные спутники "сырьевого проклятия", ведь сырьевая рента так удобна в плане ее изъятия из оборотных средств экономики для вскармливания доморощенных финансово-промышленных групп и коррупционных кланов. Не умаляя степени влияния войны и закрытия рынков Таможенного союза на состояние нашей экономики, заметим, что Украина по-прежнему, как вагончик в американских горках, привязана к динамике цен на мировых сырьевых рынках. В этих условиях наш рост будет сопряжен с ростом на сырье в мире, а падение будет столь же стремительным, как и будущий обвал (а он обязательно произойдет, ведь мировые экономические циклы еще никто не отменял). Роль правительства при такой модели управления страной сводится к простому перераспределению финансовых потоков между 5-10 "семьями": на место министра можно с успехом посадить и обычную обезьяну, результат будет тот же (а может и лучше): экономика все равно вырастет в следующем году на положенные ей 2-3%.
Опора на сырье привела к тому, что украинская гривна уже долгие годы больна "голландской болезнью", которую еще называют "эффектом Гронингена". Открытие в 1959 году Гронингенского месторождения в Нидерландах привело к краткосрочному замещению газовыми доходами развития иных, более трудоемких отраслей экономики. В результате - застой, безработица и обвал национальной валюты на фоне падения мировых цен на углеводороды. Долгое время курсовая стабильность гривны "покупалась" не эффективностью нашей экономики и ее инвестиционной привлекательностью, а ростом экспортной выручки от продажи сырья, металла и аграрной продукции.
В Украине могут развиваться лишь отрасли, нацеленные на экспорт сырья. Именно эти сегменты экономики оттягивают на себя основной общественный ресурс и человеческий капитал. На производства с высоким уровнем добавочной стоимости "одеяла" уже не хватает. В этой модели нет места отраслям, обеспечивающим потребности внутреннего рынка, они просто не могут выдержать конкуренцию за ресурсы с "факторными" направлениями развития. Нет в ней места и сложному машиностроению, не говоря уже об инновационных направлениях. Курс гривны в данной модели играет роль регулятора положительной рентабельности крупнейших сырьевых ФПГ: в случае падения цен на их продукцию на мировых рынках гривна сразу же девальвирует на соответствующую величину, иногда искусственно подталкиваемая к этому со стороны НБУ. Рентные доходы монополистов - дело святое, все государственные институции "должны" работать на их "наполнение". Не трудно увидеть, что если мировая экономика - это самовозрастающая модель, то украинская - саморазрушающаяся. Как показали исследования Сергея Кораблина, за 25 лет независимости наш реальный ВВП сократился на 35%, и это худший показатель в мире. За период 1991-2014 валовый продукт снизился лишь в пяти странах: Украина (-35%), Молдова (-29%), Грузия (-15,4%), Зимбабве (-2,3%), Центральноафриканская республика (-0,94%). А мировая экономика за этот же период в среднем выросла на 88%. Немногие страны могут позволить себе падать в то время, когда весь мир растет...
Что делать?
Сырьевые доходы могут эффективно использоваться для создания как "подушки безопасности", так и для структурной перестройки экономики.
Начиная с 2005 года и заканчивая прошлым годом, Украина экспортировала товаров промежуточного назначения, то есть сырья и полуфабрикатов, на сумму более 448 млрд долл. В случае применения к этим товарам минимальной широкой экспортной пошлины в размере 5%, наша страна смогла бы сформировать свой собственный суверенный инвестиционный фонд в размере 22,4 млрд долл. Заметим, что эта сумма существенно превышает тот объем кредитных средств, который был получен Украиной от международных доноров в 2014-2017 годах и сопоставим с параметрами мифического "Плана Маршалла" для Украины, который пока так и остался в паутине подкорковых связей наших чиновников.
Даже в кризисные периоды Украина вполне могла бы пополнять за счет широких экспортных пошлин свои резервные закрома на 1-1,5 млрд долл. в год. Заметим, что речь идет о применении широких экспортных пошлин на всю линейку сырьевых товаров, включая продукцию горно-металлургического и аграрного комплексов. Исключение здесь должно предоставляться лишь для экспортных товаров с высоким уровнем добавочной стоимости. На данный момент у нас действует лишь лоббистская система экспортных пошлин, например на лом черных металлов.
К сожалению, Украина является единственной достаточно крупной сырьевой экономикой мира, которая так и не удосужилась создать свой суверенный инвестиционный фонд, сформированный за счет доходов, полученных от экспорта сырья, полуфабрикатов и сырьевой аграрной продукции.
В результате у нас нет ни финансового механизма по проведению независимой промышленной политики, ни рычагов по курсовой поддержке национальной валюты - гривны, ни достаточной подушки безопасности по минимизации внешних кризисных явлений. Украина - как черепаха, которая медленно двигается по опасному участку суши и лишена защитного панциря.
Без создания суверенного инвестиционного фонда наша страна не сможет провести эффективную структурную трансформацию национальной экономики: иностранные инвестиции всегда узко эгоистичны и будут накапливаться лишь в "факторных" отраслях нашего реального сектора, то есть в простейших сырьевых циклах. Ритм структурных реформ должен быть определен внутри страны, а не под внешним управлением извне. Ключевая проблема здесь - система политического и бизнесового сращивания в Украине. Прекратить выплачивать экспортерам возмещение НДС да еще обложить их пятипроцентной пошлиной с тем, чтобы осуществить структурную перестройку экономики в пользу внутреннего потребления, третичного сектора услуг и малого и среднего бизнеса, - такое под силу лишь неангажированным политикам, которые знают, как все это осуществить. Осталось дело за малым - найти оных.
