ОАО «Запорожье». Почему бизнесом управляют профессиональные СЕО, а городом - нет?
Время от времени в публичном пространстве (а в разговорах на кухнях даже чаще) возникают мысли по поводу того, как правильно контролировать власть имущих. "Давайте за каждое назначение будем проводить референдум", - говорят поклонники, сами того не понимая, прямой демократии. "Они должны бояться народного гнева", - утверждают диванные революционеры. "Интеллектуалы" же продвигают идеи из бизнеса: во власти должны работать эффективные менеджеры, в противном случае - освобождайте место, передает "Актуально".
Последний аргумент зачастую используют и политтехнологи: многие недостатки политиков можно оправдать "эффективным менеджментом". В России этот довод даже к Сталину применили...
Что ж, хотите поговорить о политике и местном самоуправлении языком бизнеса?
Почему директор центра молодежи круче кандидата в мэры
Чтобы быть допущенным к конкурсу и возглавить небольшое коммунальное учреждение - "Областной центр молодежи", кандидату на пост директора нужно иметь два высших образования (одно - в сфере управления), 5 лет опыта руководителя, а также подготовить и представить свое видение развития центра.
Чтобы претендовать на кресло городского головы миллионного города, нужно лишь подать заявление.
На прошлых выборах соперниками Владимира Бурякабыли не только опытные политики (Фролов, Кальцев) и известные журналисты (Василенко, Пенчук, Зотов), но и, в частности, 19-летний студент ЗНУ, несколько безработных и судимый лидер общественной организации, пребывающий на тот момент в СИЗО.
Полтора десятка людей, которым по разным причинам даже не разрешили бы работать в структуре исполнительной власти, делили право быть избранными мэром Запорожья.
Кандидат на пост директора успешного промышленного предприятия, бюджет которого в десятки раз уступает запорожскому, проходит несколько собеседований, должен знать иностранные языки, иметь адекватный вакансии опыт - и в честной схватке получает право на работу. Все украинские миллиардеры-олигархи, получившие свои заводы-фабрики с помощью нехитрых и сомнительных схем "приватизации", садят в ключевые кресла топ-менеджеров отнюдь не кумовьев и детей, как можно подумать, а опытных и мудрых управленцев. Именно эти люди, очень часто иностранцы, делают предприятия успешными, а владельцам бизнеса открывают путь к списку "Forbes".
Если мы условились говорить языком бизнеса, то городской голова - это наемный топ-менеджер, исполнительный директор, то есть CEO, которого мы выбираем для управления нашим главным активом - городом? Своими голосами этому человеку отдают право решать судьбу огромного "предприятия" с разветвленной структурой: жилищно-коммунальная сфера, инфраструктура, привлечение инвестиций, безопасность и т. д.
Запорожский городской совет - это, получается, совет директоров. 64 человека держат (или должны держать) "топа" в рамках, утверждая его действия на каждом шагу через голосование, и по необходимости направляют его работу в нужном направлени.
В этой системе координат жители города должны быть акционерами: пассивными получателями выгоды, довольными своим эффективно налаженным предприятием.
Почему нельзя экономить на топ-менеджменте
В реальной жизни бизнеса, если предприятие стоит на месте или, что хуже, падает по уровню продаж/производства, владельцы быстро решают проблему, увольняя СЕО. Впрочем, каждый топ-менеджер готов к этому. Подписываясь под контрактом с завидной суммой заработной платы и всевозможных бонусов, управленец берет на себя и обязательства увеличивать уровень продаж, развивать производство, повышать квалификацию персонала и т. д. Высокие требования не пугают опытного менеджера. За свою работу он получает большие деньги, а поэтому знает себе цену.
В реальной жизни города обещания кандидата в мэры после победы, как правило, так и остаются обещаниями. Негласный меморандум с избирателями быстро теряется в множестве других документов. Тем более, сейчас он в прямом смысле негласный: кандидаты в мэры не были обязаны публиковать свои программы.
Кадры решают... за вас
Кадровая политика в мэрии тоже оказалась далека от бизнес-подходов, причем одинаково далека от разных стилей управления.
С одной стороны, мягко говоря, отбор на все хоть сколько-нибудь важные должности в Запорожье не был конкурсным. Во всяком случае мы об этом конкурсе ничего не знаем. В нашем случае руководителями, например, районных администраций, стали коллеги Буряка с прошлой работы.
Можно было бы сказать, что мэр высоко ценит командную работу и проверенных, лояльных людей. И с точки зрения бизнеса это тоже нормально: CEO приходит со своей командой, которая готова давать результат. Но мы не видим и этого: "менеджмент" Запорожья трудно назвать именно "командой Буряка". Во всяком случае есть большие сомнения, какой звонок для этой команды более значимый: из кабинета на бульваре Шевченко или из кабинета на улице Южное шоссе.
Уроки бизнеса по-запорожски
Нетрадиционный для бизнеса подход к работе наблюдается повсеместно. В Запорожье раз в несколько месяцев регулярно происходит пожар в каком-нибудь наполненном пассажирами трамвае. Не говоря уже об опасности для горожан, заметим, что один вагон стоит более миллиона гривен.
Что делает успешный менеджер Владимир Буряк? Увольняет начальника соответствующего коммунального предприятия? Конечно, нет. Более того, на сессии выделяет этому КП еще 50 миллионов гривен: на зарплаты, новые трамваи и реконструкцию сгоревших.
Другой пример: в январе неожиданно для коммунальщиков начался снегопад. Город стоит в пробках, дороги не почищены, люди на гололеде падают и ломают руки-ноги. На следующее утро городской СЕО собирает экстренное совещание, на котором - нет, не увольняет - делает несколько выговоров. На каком-нибудь отечественном заводе одно ЧП из-за гололеда на территории предприятия закончилось бы увольнениями, понижениями в должности и штрафами для многих людей. Отделался бы менеджер среднего звена выговором?
Очень большие суммы выделяются из городского бюджета на финансирование коммунальных телеканала и газеты. Опосредованно поддерживаются и другие лояльные медиа. Еще больше расходуется на мероприятия "имиджевого" характера. Нонсенс для бизнес-среды, когда столько средств тратится на убеждение своих собственных акционеров (то есть горожан), что "все идет по плану". По идее за компанию должны говорить ее финансовые показатели и достижения. Илону Маску не приходится убеждать акционеров, что ракета взлетела. Просто потому что ракета взлетела - и к этому трудно еще что-то добавить.
Да, он может тратить миллионы на PR и маркетинг. Но PR и маркетинг приводят новых акционеров, инвесторов, покупателей, в конце концов - деньги, а не гипнотизируют "Не надо раскачивать лодку". Привели ли коммунальные СМИ в город новых жителей, новый бизнес, новых туристов? Риторический вопрос.
Спустя пять лет после избрания городской голова покидает свой пост (хотя в нашем случае это вряд ли), а обычному гражданину нечего с него спросить. Контракт никто не подписывал, требований никто не выставлял, предвыборные программы - фикция. Запросто можно по завершению своей каденции уехать в Одессу и открыть там ресторан. Хотя исполнительный директор зачастую может покинуть свой пост с такой же легкостью, во время своей он подчиняется многим внутренним формальным правилам, имеет четкие задачи по самым разным направлениям, зависит от акционеров, которые, конечно, имеют большее влияние, чем горожане на мэра.
Но вот нюанс: имея минимум формальных обязательств, городской голова в отличие от бизнес-управленцев отвечает перед чем-то неосязаемым и относительно абстрактным: перед громадой и - прозвучит пафосно - перед историей. Насколько это важно, каждый мэр решает для себя.
Михаил Евграфов, "Актуально".
