Что помогает и мешает реформе, - децентралицазия в Широковской объединенной громаде
Широковская громада объединяет 28 населенных пунктов. Это пригород Запорожья, и здесь своя специфика. Есть несколько крупных сел с дорогими коттеджами у Днепра, множество отдаленных поселков и огромные дачные территории. Объединить все это богатство в территориальную громаду удалось лишь в прошлом году. Выборы прошли в апреле 2017 года, а все финансовые полномочия громада получила с начала 2018-го. Об успехах и трудностях в реализации реформы мы говорили с главой ОТГ Денисом Коротенко и местными жителями.
Инициатива создания громады принадлежала ее главе. Коротенко владеет бизнесом на ее территории и избирался от округа, в котором находится громада, в областной совет.
«Если честно, то в совете, если ты не входишь в большую фракцию, которая решает свои интересы, работу сложно назвать результативной. Можно бесконечно что-то доказывать, требовать документы, подавать предложения, но это мало к чему приводит», - говорит Коротенко.
«Как-то раз я поехал с детьми в Данию, я давно обещал их повезти в LegoLand. Они посмотрели на Европу и задали мне вопрос, почему у нас не так. Я понял, что объяснение будет слишком долгим и сведется к тому, что придется долго ждать, прежде чем у нас будет так же. А потом решил, что ждать не стоит. Есть возможность брать ответственность за территорию, и многие люди к этому готовы», - рассказывает голова.
В пригородной громаде помимо фермерских хозяйств работает множество предприятий, однако большинство из них зарегистрированы в городе, а значит, и платят там налоги. Было принято решение мотивировать бизнес перерегистрироваться на территории громады.
«Необходимо было выстроить диалог. В итоге мы выработали предложение: если бизнесмен регистрируется в громаде, он в праве потребовать, чтобы на его налоги были проведены работы по благоустройству там, где он считает нужным. Это сработало», - рассказывает Коротенко.
Заставить правильно и вовремя платить налоги непросто. Вообще этим должны заниматься налоговики и правоохранительные органы. Однако и в громаде есть свои инструменты. Ряд налогов контролирует громада, поэтому в праве инспектировать предприятия.
«Мы долго искали человека, который подошел бы для этой работы. Ведь ему придется строить диалог с предпринимателями», - говорит Коротенко.
На сегодня в Широковской ОТГ отремонтирована дорога в крупном селе Солнечном, в нескольких селах установлено освещение, закуплены новые мусорные баки.
Проблема в запуске освещения. Это зависит от энергетического монополиста региона «Запорожьеоблэнерго», который сейчас переживает не лучшие времена. На предприятии уволились 20% сотрудников из-за долгов по зарплате. Однако решение этого вопроса является принципиальным для громады. Освещение - это еще и психологический фактор. Люди имеют возможность поверить в изменения.
«Многие люди инертны. Говорят, что хотят жить хорошо, однако часто не готовы к этому прилагать усилия», - делится Коротенко.
Для этого обновленной командой (средний возраст сотрудников аппарата - около 35 лет) создана система мотивации.
В громаде создан современный хаб, где молодые люди могут обсуждать и воплощать в жизнь проекты. Усилиями работников школы оборудована современная медиатека. В громаде регулярно проводятся бизнес-форумы, призванные привлечь инвесторов. Громада активно принимает европейских бизнесменов и представителей местного самоуправления. Налажен контакт с немецким Магдебургом.
Медиатека в Петропольской школе
Сейчас главной задачей в Широковской ОТГ является инвентаризация и приведение в порядок всей документации. За этими бюрократическим выражением скрывается простой факт того, что многие документы на один из главных ресурсов - землю - просто утеряны, и ею пользуются безхозно. Кроме того, отсутствуют генпланы территорий, которые блокируют их использование. А чтобы сформировать и заверить генплан необходимо около восьми месяцев. И обходится один такой документ примерно в 300 тысяч гривен.
«Без сомнения, в выгодной ситуации оказались громады, которые первыми пошли на объединение. Пусть они и натолкнулись на ряд законодательных трудностей, однако сейчас уже полноценно развиваются. Если громада, созданная в 2015 году получила уже около 25 миллионов гривен субвенции из госбюджета на инфраструктурные проекты, то мы пока ожидаем миллионов пять», - рассказывает Коротенко.
Например, в планах построить несколько котельных, что позволит экономить колоссальные средства на потреблении энергии. На момент создания социальные объекты громады тратили около пяти миллионов гривен на энергоносители. Переломить эту ситуацию - одна из главных задач на ближайшее время. Высвободившиеся средства только со временем можно будет потратить на ремонты и благоустройство.
Одним из важных шагов в развитии громады стало создание коммунальных предприятий, закупка техники. Коммунальщики ОТГ постоянно заняты ремонтами износившихся коммуникаций и успевают выполнять работы по благоустройству.
На сегодня Широковская громада является единственной в области, где детское питание в садах и школах сделали бесплатным. Для этого в бюджете предусмотрено 3,9 миллиона гривен. На территории учебные заведения посещают 1136 детей. За это решение депутаты громады проголосовали единогласно.
Для привлечения дополнительных финансов в громаду используются все возможности. Для этого создано отдельное небольшое коммунальное предприятие. Оно сотрудничает с зарубежными грантодателями. При поддержке GIZ реализован проект создания молодежного хаба, приобретено оборудование для семейных врачей. В процессе реализации обновление компьютерных классов. Канадский благотворительный фонд «Менонитский центр» отремонтировал фельдшерский пункт, приобрел швейные машинки и спортивный инвентарь для широковской школы, а для местного дома культуры - музыкальную аппаратуру.
Многое еще предстоит сделать. В громаде любят повторять, что хотят построить под Запорожьем маленькую Швейцарию. Энтузиазм, вера в будущее, ресурсы и прекрасные виды для этого уже есть. «Иногда хочется, чтобы просто не мешали», - заключает Денис Коротенко.
