Как аудиторская Служба наказывает за нарушения в закупках Донецкой области

В этом году увеличится финансирование на восстановление городов Донецкой области, один из пакетов помощи в 50 миллионов евро поступит уже в ближайшие несколько месяцев. Кроме того, местные бюджеты стали получать больше за счет децентрализации (стоит отметить, что расходы также возросли).

Учитывая, что основная масса денег поступает на местный уровень, и местная власть проводит закупки самостоятельно, мы решили проанализировать, возможны ли наказания за нарушения в закупках.

На уровне государства за соблюдение законодательства в закупках следит Госаудитслужба (ГАСУ). На примере Донецкой области мы выяснили, сколько судов по нарушениям в закупках было у ГАСУ и сколько из них они выиграли. Как оказалось, за полтора года года по этому вопросу было всего 6 судов и ни одного из них ГАСУ не выиграла.

Таблица анализа судебных дел:

Если провалы в судах еще как-то можно списать на недостатки судебной системы, то как быть с тем, что за 18 месяцев подано только 6 обращений в суд?

Дальше мы решили выяснить, как Госаудитслужба проводит анализ закупок. Возможно, у них большие успехи за счет превентивной деятельности, потому как уже действует закон, который дал ГАСУ для этого все полномочия.

Из 3780 надпороговых процедур, которые прошли за первый квартал 2018 года в Донецкой области, мониторинг закупок произведен только по 148 (46 провели сами аудиторы и 102 - это проверки по обращениям нашей организации), то есть всего проверили меньше 4% закупок.

При этом, из отчетов и писем Госаудитслужбы следует, что результативность их деятельности достигает 90%. ( http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/139040 )

В результате анализа заказчикам отправили 56 писем с рекомендациями, при этом аудиторы отчитались, что по всем письмам заказчики ответили позитивно.

Мы решили детально перепроверить этот вопрос. И получили следующую картину:

1) Аудиторы отправили 56 писем, а ответ пришел всего на 5.

2) Более 30% обращений от Аудитслужбы - это копии писем, присланных от общественных организаций или Нацполиции.

3) В 12 случаях заказчик не получал писем от Аудитслужбы, хотя аудиторы заявляют, что заказчик отреагировал на их письмо.

4) 14 писем Госаудитслужбы, которые указаны в отчете как письма, по которым дали ответ, на самом деле пришли к заказчику уже после отмены закупки.

При этом, весь отдел мониторинга оказался премирован на значительные суммы. Так, сотрудники за квартал ежемесячно получали премии в размере от 100% до 500% оклада. ( https://1drv.ms/b/s!AvzartlQx6LYgjVcQX5o2RuLMWba )

Исходя из этих данных, результативность аудиторской службы очень низкая и, если оперативно не принять меры, высока вероятность, что деньги международных доноров могут осесть в крайне сомнительных карманах. А беззаконие и отсутствие наказания порождает еще большее беззаконие.

Данную аналитику подготовила ОО Платформа Громадський контроль

Анализ закупок аудиторами:

Таблица по письмам:

Достижения донецких аудиторов: