Что не так со спецразрешениями и аукционами на разработку недр
Украина владеет запасами различных полезных ископаемых, потенциальная стоимость которых оценивается в диапазоне 3-8 триллионов долларов.
Именно так оценил государственные запасы в начале 2018 заместитель председателя Государственной службы геологии и недр Николай Фощий.
Однако, насколько эффективно данная служба распоряжается этими недрами? После скандала с выдачей спецразрешений на добычу лития фирме людей, приближенных к Игорю Кононенко, самое время поинтересоваться, как выдаются спецразрешения и как это соотносится с проведением аукционов.
Госгеонедра были созданы в 2011 году в рамках перераспределения так называемой "Семьей Януковича" государственных благ. Через эту "вертикаль" часть окружения Януковича решила подчинить себе выдачу разрешений на пользование недрами путем проведения аукционов по продаже специальных разрешений. А возглавил эту структуру тогда Эдуард Ставицкий.
Тогда же Кабмин выпустил постановление 615, регулирующее процедуру выдачи специальных разрешений. Практически каждый год в него вносились изменения. Так, в 2016 в постановление внесли изменения, обязывающие инвестора указывать бенефициара и всех связанных лиц. Кроме того, бизнесу предоставили право самому инициировать проведение конкурса.
Тогда и заместитель министра экономического развития Юлия Ковалив, и теперь уже сомнительно известная заместитель министра экологии Светлана Коломиец (пролоббированная Александром Онищенко) говорили, что после внесенных изменений больше участков будут выделять через аукционы, а не через процедуру спецразрешений.
Из более 550 спецразрешений, выданных за 2014-2015 год, по аукционной процедуре было выдано лишь 15, в то время как остальным удалось избежать участия в аукционе.
После внесения поправок ситуация, к сожалению, не изменилась.
В ответ на запрос, в Госгеонедрах сообщили, что в 2016 они выдали 654 спецразрешения, в 2017 - 364. После вступления в силу Закона об оценке воздействия на окружающую среду в период с 18 декабря 2017 по 16 мая 2018 выданы 153 спецразрешения. В то же время за два года проведено лишь 4 аукциона.
За период с 2014 по 2017 проведены всего 43 аукциона, тогда как выдано 679 специальных разрешений. В 2017 был проведен только один аукцион на добычу углеводородов. Один - на добычу твердых ископаемых, остальные на воду.
За выданные разрешения государство за 4 года получило всего лишь 3,14 млрд. грн.
Главная причина такого положения вещей скрывается, похоже, в пункте 8 упомянутого выше постановления Кабмина.
"Информацию об участках недр, предлагаемых для предоставления указанных разрешений, орган по вопросам предоставления разрешений или Совет министров Автономной Республики Крым в соответствии с полномочиями (далее - орган по вопросам предоставления разрешения) размещает не позднее чем за 30 дней до принятия решения о предоставлении разрешения в газете „Урядовый курьер“ и на своем официальном сайте с указанием названия участка недр, его местонахождения, вида полезных ископаемых, вида пользования недрами, начальной цены продажи разрешения, адреса, по которому направляются заявления на получение разрешения. В случае поступления в орган по вопросам предоставления разрешения в установленный срок заявлений вместе с указанными в приложении 1 документами о получении разрешения на пользование одним и тем же участком недр от нескольких претендентов разрешение предоставляется на условиях аукциона"
Говорят, есть такса для обычного клерка в 5000 долларов, чтобы в нужное время на столе в министерстве и комиссии оказались лишь документы одной компании. Средняя такса "распила", как утверждают собеседники издания - 4,5 миллиона гривен.
14 марта 2018 Кабмин принял очередное "Постановление о внесении изменений в порядки, утвержденные постановлениями КМУ от 30 мая 2011г. № 594 и 615".
В Минприроды надеются, что это положительно повлияет на дерегуляцию процесса получения ими разрешений на пользование недрами. В частности, актом предусмотрено введение электронной подачи документов для продления или получения разрешений. То есть это теоретически должно способствовать исчезновению клерка с взяткой в 5000 долларов.
Отменить спецразрешения можно только через изменения в Кодекс о недрах или ликвидировав Госгеонедра как институт.
Хотя проблема, наверное, не в самых спецразрешениях, а в том, что через них проводят распределение ресурсов.
По подсчетам экспертов Центра противодействия коррупции, половиной разрешений на пользование недрами владеет 114 частных фирм. 83 из них имеют лишь одно спецразрешение.
19 разрешений принадлежат ООО "Ист Юроуп Петролеум". Ранее фирма была известна как ООО "Голден Деррик" и ее связывали с Эдуардом Ставицким, экс-министром энергетики и угольной промышленности. Теперь, по данным СМИ, компания подконтрольна российско-украинскому олигарху Павлу Фуксу, блищкому к бизнес-окружению президента.
Наибольшим количеством - 38 разрешениями обладает пул из 14 компаний, опосредованно подконтрольных экс-министру экологии Януковиче Николаю Злочевскому.
Судя по обнародованной Дмитрием Гнапом переписки Александра Онищенко с окружением президента, в зависимости от того, кто возглавлял Госгеонедра и Минэкологии, представители того крыла и получали разрешения.
В сентябре 2015 года Онищенко жалуется Сергею Березенко, что после того, как Миниекологии возглавил и. о. Курыкин, в Полтавской области ООО "Ангро-инвест" пытается прибрать к рукам 8 нефтегазовых месторождений.
Онищенко указывает, что за этим стоят интересы нардепа от "Народного фронта" Павла Унгуряна, хотя позже эту компанию связывали с соратником Арсена Авакова Игорем Котвицким.
Госгеонедра тогда возглавляет подконтрольный Онищенко Ярослав Климович, и это ведомство блокирует выдачу разрешений.
Упомянутые месторождения во времена Януковича были переданы в эксплуатацию ООО "Голден Деррик", приближенное к тогдашнему министру Эдуарду Ставицкому. Фирма имела 30 спецразрешений на работу в Полтавской области, которые были аннулированы после смены власти. Но в 2017 году "Голден Деррик" через суд возобновил действие 19 лицензий. Это совпало с изменением названия компании на "Ист Юроуп Петролеум".
Это не единственный случай, когда Госгеонедра обвиняют в политическом подыгрывании.
Претензии к работе Госгеонедр имел глава крупнейшей нефтедобывающей компании "Укрнафта" Марк Роллинс.
В прошлом году госорган долгое время не продлевал компании спецразрешения на добычу нефти на шести месторождениях, в результате чего компания недополучила около 90 тыс. тонн нефти и конденсата и 70 млн куб. м газа.
В конце февраля 2018 Ролинс, которого считают лояльным к миноритарию компании Игорю Коломойскому, заявил, что и в этом году Госгеогеонедра отказывают компании в продлении срока действия специальных разрешений и поэтому "справедливости получится добиться только после долгой судебной борьбы".
В прошлом году Госгеонедра выдали лишь 25 спецразрешений на добычу углеводородов.
Среди прочих разрешение на добычу нефти и газа на одном из крупнейших месторождений Полтавской области было выдано частной компании "Аркона Газ-Энергия".
Журналисты "Радио "Свобода" во время расследования выяснили, что основатели компании "Аркона Газ-Энергия" связаны с окружением Порошенко. В частности, журналисты доказали связь владельцев "Арконы" с действующим членом Высшего совета правосудия Алексеем Маловацким, который до назначения был юристом партии "БПП".
Еще один случай - в январе ПАО "Карпатская рудная компания" через Высший админсуд заставила Госслужбу геологии и недр отменить приостановление действия спецразрешения на добычу золото-полиметаллических руд на месторождении Береговское в Закарпатской области.
Специальное разрешение компания получила еще в эпоху Януковича - в начале 2012 года. Ее владельцев также связывали с так называемой "Семьей" экс-президента.
Как писали "Наши деньги", ранее учредителями "Карпатская рудная компания" были Валерий Бредихин и ООО "Брик", директором которого был он же. Бредихин имел общую фирму "Линкруст" с женой экс-министра МВД Виталия Захарченко Людмилой. Кроме того, он вместе с самим Захарченко владел товарным знаком "Трибушаны".
Действие разрешений остановили в 2014. Летом 2017 владельцем 100% акций "Карпатская рудная компания" стала кипрская фирма "Аvellana gold ltd", а в августе Бредихин был освобожден от должности председателя наблюдательного совета и директора предприятия. Руководителем "КРК" был назначен Николай Гожик. По данным СМИ, Гожик ранее занимал должность директора по развитию "КРК". Сейчас на него также переоформлен "Брик ".
Остались у фирмы реальные предыдущие владельцы, или ее забрали по примеру некоторых активов Злочевского, неизвестно.
Но 29 мая Госгеонедра продлили фирме специальное разрешение еще на 5 лет. Приказом 194.
А приказом 193 аналогичное продление разрешения на Квасовское рудное месторождение получила "Западная геологоразведочная компания", владельцем которой является также "Аvellana gold ltd".
В сентябре 2017 "Аvellana gold ltd" получила три спецразрешения на разведку и добычу полиметаллических руд на Западной Украине. После этого в компанию несколько раз пришла с обысками ГПУ из-за сотрудничества с Захарченко.
Но теперь "Аvellana gold ltd" вновь получает спецразрешения.
В понедельник премьер Владимир Гройсман пригрозил уйти в отставку, если не будет принят закон о Антикоррупционном суде.
Между тем в его непосредственном ведении возможность пересмотра постановления 615, куда можно включить меры для недопущения коррупции с недрами, а также проведение конкурса на главу Госгеонедр. Ведь там уже больше года работает и. о. экс-регионал Олег Кирилюк, которого, как говорят, пролоббировал сам Гройсман. Поэтому конкурс на главу ведомства и сорвался. Но этим перед МВФ явно не похвастаешься.
