Что принесут ОЗХО новые полномочиями по борьбе с химоружием?
Организация по запрещению химоружия получила новые полномочия - в том числе называть виновных в химатаках. Россия и ряд других стран - против. Как теперь может измениться работа ОЗХО?В результате газовой атаки 4 апреля 2017 года на город Хан-Шейхун, что на северо-западе Сирии, погибло, по данным ООН, не менее 83 человек. Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) определила, что распыленным газом в Хан-Шейхуне был зарин. И это - лишь один из более чем 30 случаев с начала войны в Сирии, когда, по оценкам ООН, применялись боевые отравляющие вещества. В последний раз подобный случай был зафиксирован в апреле 2018 года в городе Дума, когда, предположительно, в результате применения хлора погибли более 40 человек, что привело к авиаудару США, Франции и Великобритании по объектам в Сирии.
По выражению министра иностранных дел Германии Хайко Маса (Heiko Maas), мировое сообщество в последние годы переживает "жестокий ренессанс химического оружия". И хотя не все эксперты согласны с немецким политиком, участившиеся случаи применения химоружия против гражданского населения в Сирии всерьез беспокоит ОЗХО.
Ряд западных стран полагают, что в данный момент отсутствует механизм, позволяющий выявлять ответственных за применение химического оружия. В этой связи Великобритания выдвинула предложение, поддержанное другими государствами, включая Германию, по согласованию процедуры, в рамках которой ОЗХО получала бы право "поименно" называть стороны, виновные в применении химоружия и расследовать подобные случаи. В среду, 27 июня, это предложение было принято большинством голосов на экстренной конференции ОЗХО: 82 - "за", 24 - "против".
Что такое ОЗХО и чем она занимается
ОЗХО со штаб-квартирой в Гааге была создана в 1997 году при поддержке ООН. Основой для работы организации стала Конвенция о запрещении химического оружия (КЗХО), которая прямым текстом исключает возможность производства, накопления и распространения химоружия. Помимо этого, на государства, подписавшие КЗХО, возлагается обязанность по уничтожению имеющихся запасов химического оружия.
В списке стран, имеющих отношение к конвенции, значатся 194 государства. По состоянию на конец июня 2018 года документ подписали и ратифицировали 164 страны. В дополнение к этому еще 27 государств присоединились к конвенции, одна ее одобрила, еще одна (Черногория) считается "историческим преемником" (со времен союзного государства Сербии и Черногории), а Израиль, подписавший КЗХО еще в 1993 году, документ пока не ратифицировал.
Но это - лишь на словах. На деле ОЗХО, при всей важности своей миссии и невзирая на почти всемирное представительство, до настоящего момента была довольно сильно ограничена в собственных полномочиях. Помимо мониторинга и действительно важнейшей практической работы специалистов на местах, организация в основном ограничивалась констатацией или подтверждением случаев применения химоружия и комментировала их подробности с экспертной точки зрения.
Спор о полномочиях ОЗХО
Расширение полномочий организации потребовалось в первую очередь в связи с тем, что истекает срок действия общего механизма расследований между Совбезом ООН и ОЗХО. Добиться его продления не удалось - Россия наложила вето на соответствующее предложение. И именно в связи с этим Великобритания озвучила инициативу по расширению полномочия ОЗХО.
Еще до голосования представители Сирии и России воспротивились этой идее. По словам главы делегации РФ на чрезвычайной конференции ОЗХО Георгия Коломанова, изменение мандата организации - "деструктивная идея", которая может "подорвать правовую основу" ОЗХО.
Государства, одобрившие КЗХО, никогда не подписывались под тем, "чтобы организация использовалась в качестве инструмента по определению ответственности" за использование химоружия, указал Коломанов. По его словам, инициатива Великобритании "представляет собой прямое вторжение в исключительные прерогативы Совета Безопасности ООН и ведет к подрыву авторитета ОЗХО и целостности КЗХО".
Если ОЗХО в будущем действительно будет собирать доказательства и называть причастных к химическим атакам, это облегчит привлечение виновных к ответственности. С другой стороны, ОЗХО действительно может сама оказаться "на линии огня", если будет принимать политические решения.
Эксперт по химоружию из Гессенского фонда по изучению проблемам мира (HSFK) Уна Бекер-Якоб (Una Becker-Jakob) считает, что большое преимущество ОЗХО - ее технические экспертизы. Это значит, что выводы специалистов организации всегда "глубоко подкреплены", что снижает "политизацию" вопроса до минимума.
И хотя конференция ОЗХО все-таки санкционировала расширение полномочий, несогласие России может оказывать определенное влияние и впоследствии. "В будущем будут постоянно подчеркиваться на то, что новый механизм не был поддержан всеми странами-участниками КЗХО", - подвела итог Уна Бекер-Якоб.
