Эксперты Института экономических исследований рассказали, насколько эффективны антикоррупционные мероприятия
Совокупное ежегодное экономическое влияние от введения антикоррупционных мер в 2014-2018 годах составляло около 6% ВВП. Это произошло благодаря сокращению поддержки "Нафтогаза", реформированию налоговой сферы, уменьшению расходов на закупки и открытым данным. Такие выводы высказаны в аналитическом докладе "Украина против коррупции" экспертов Института экономических исследований и политических консультаций (ИЭИ).
Выделили два основных направления антикоррупционных действий:
- сужение возможностей для коррупции за счет реформ в различных отраслях;
- создание эффективной системы институтов для борьбы с коррупцией.
В работе сделали акцент на анализе первого направления изменений.
"На протяжении многих лет рынок природного газа оставался одной из самых коррумпированных сфер экономики Украины. Именно здесь формировалась рента, которую получали украинские олигархи и коррумпированные политики. С 2014 года правительство начало глубокие реформы в газовом секторе, которые позволили сузить возможности коррупционных злоупотреблений и уменьшить потери государства", - говорится в сообщении.
Уточняют, что речь идет о системных изменениях в управлении НАК "Нафтогаз", создании основ для существования рынка газа, отказе от прямых закупок российского газа и выборе источников импорта.
"В целом, принятые меры позволили ликвидировать потери государства на сумму около 3 млрд долл. США ежегодно, а НАК "Нафтогаз" впервые за последние годы вышел на прибыльный уровень. Однако процесс реформирования газового сектора еще не завершен, а на новые правила ожидают непростые испытания на антикоррупционную устойчивость", - отмечают эксперты в аналитической справке.
Следующая проблема, над которой эффективно работали в течение последних лет - "налоговые ямы".
С ссылкой да данные Министерства доходов и сборов отмечают, что объем "налоговых ям" в 2013 году составил более 300 млрд грн, в результате чего в государственный бюджет не поступило около 50 млрд грн доходов.
"Всего, по оценкам правительства, за 2010 - 2013 годы совокупный объем "налоговых ям" достиг 600 млрд грн. Поэтому в 2014 году правительство Украины объявило одним из приоритетов своей деятельности борьбу с "налоговыми ямами", функционирование которых была чаще всего связано с предоставлением фиктивными предприятиями схемного кредита по НДС другим предприятиям. В 2014 году борьба с "налоговыми ямами" была скорее фрагментарной, тогда как в 2015 - 2017 годах правительство уже ввело целый ряд системных шагов, направленных на искоренение этих схем", - описывают ситуацию в аналитической работе.
Так, систему электронного администрирования НДС ввели с 2016 года, автоматического возмещения НДС - с апреля 2017 года.
Кроме того, в течение 2014 - 2018 годов в Украине применили ряд мер для закрытия конвертационных центров, которые в предыдущие годы стали схемой "захвата государства" именно со стороны государственных чиновников.
По оценке ИЭИ, дополнительные поступления от ликвидации конвертационных площадок и борьбы со схемным налоговым кредитом составили примерно 3 млрд долл. США.
"Государственные закупки традиционно были одной из главных сфер коррупционных злоупотреблений на всех уровнях власти, в результате чего государство постоянно претерпевало значительных финансовых потерь. По данным Службы безопасности Украины, каждый год потери от коррупционных схем в сфере закупок достигали 10 - 15% (35 - 52,5 млрд грн) расходной части государственного бюджета", - обозначили еще одну проблему аналитики.
В результате принятия законов "Об осуществлении государственных закупок" и "О публичных закупках" и внедрения электронной системы государственных закупок ProZorro все центральные органы госвласти и естественные государственные монополии перешли на закупки через ProZorro, чуть позже к ним присоединились другие государственные структуры.
"Внедрение ProZorro способствовало снижению коррупции в системе закупок, а также экономии средств от перехода на цены, которые являются близкими к рыночным. По методологии МЭРТ, экономия от перехода на новую процедуру закупок уже составляет около 40 млрд грн, тогда как ценовую экономию можно оценить в дополнительные 10 - 24 млрд грн", - говорится в аналитической справке.
Еще один шаг для борьбы с коррупцией - открытие большинства государственных реестров.
"Антикоррупционная стратегия на 2014 - 2017 годы определила обеспечение открытого доступа к общественно необходимой информации одним из приоритетных направлений действий по предотвращению коррупции. Вопросы доступа к соответствующим данным были законодательно урегулированы, был создан портал открытых данных и открыт доступ к целому ряду государственных реестров", - подчеркивают исследователи.
По данным ИЭИ, одним из направлений государственной политики, призванной снизить коррупционные возможности для чиновников, стала дерегуляция. Ее содержание заключается в создании благоприятного бизнес-климата путем устранения чрезмерной административной нагрузки на бизнес и уменьшения чрезмерного контроля предпринимательской деятельности благодаря упрощению соответствующих регуляторных процедур.
Это дало возможность Украине за четыре года, прошедшие после Революции достоинства и смены политического режима, подняться в рейтинге Doing Business Всемирного банка на 38 позиций - со 112 места в 2014 году до 76 места в 2018 году.
По оценке НАБУ и данным Transparency International Ukraine, государственные предприятия являются одними из крупнейших коррумпированных институций в стране. Несмотря на это, правительство начало реформу управления государственными предприятиями, целью которой является предотвращение политического вмешательства в их деятельность и ликвидация соответствующих коррупционных схем, разграничение функций регулятора и собственника, внедрение международно принятых стандартов корпоративного управления.
"Другим направлением действий, направленных на сужение возможностей коррупционных деяний, стало упорядочение системы банковского надзора, значительная часть которой либо не придерживалась соответствующих регуляторных требований, либо функционировала как составная сомнительных финансовых схем. В этом контексте было принято требования относительно раскрытия информации о структуре собственности банков", - отмечают эксперты ИЭИ.
Кроме того, в Украине завершается формирование системы специальных антикоррупционных институтов - уже есть Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП). Принят закон о создании Антикоррупционного суда.
Доклад "Украина против коррупции: Экономический фронт. Экономическая оценка антикоррупционных мероприятий в 2014-2018 гг." выполнен по просьбе Национального совета реформ Украины. Исследование профинансировано Институтом экономических исследований и политических консультаций.
