Аудит Минэкологии привел к скандалу с покупкой полицейских авто и командировками чиновников
На днях Государственная аудиторская служба опубликовала отчет о проверке работы Министерства экологии и природных ресурсов Украины в период с 1 января 2015 по 31 декабря 2017 года. Как чиновники берегут природу? Помогли ли природе полицейские «Приусы» и «Мицубиси», и сколько их разбили? Сколько чиновники Минэкологии потратили на зарубежные командировки?
Приоритетные траты
В законе Украины «О стратегии государственной экологической политики Украины на период до 2020 года» главным приоритетом является уменьшение промышленных выбросов и загрязнения окружающей среды. Ежегодно на выполнение задач Министерству экологии выделяется почти 0,7% затратной части госбюджета страны - а это более 5 млрд грн ежегодно. При этом аппарату министерства из этой суммы выделяются 800 млн грн. Кстати в министерстве экологии сейчас работают 241 человек. В подчинении министерства находятся 202 (!) более мелких органа, 10 госпредприятий, 1 ПАО. Вся эта огромная структура ответственна за выполнение 9 бюджетных программ, которые за 2015-2017 год профинансировали на сумму в 3,8 млрд грн (сравните это с цифрой выше - 5 млрд грн, и размером аппарата министерства, и сразу станет ясно - куда уходят деньги - прим. ред.). Но вот выполнялись программы из рук вон плохо. Приведем часть примеров.
Вот вам процент финансирования экологических программ Министерством в 2015-2016 гг.:
- Сохранение природно-заповедного фонда - 68,2% (765 млн 360,8 тыс. грн)
- Постройка мусорных полигонов и сооружений для обращения с отходами - 99% (108 млн 996 тыс. грн)
- Строительство сооружений для очистки сточных вод, канализационных сетей - 39% (110 млн 526,4 тыс.)
- Восстановление рек, их санитарную очистку - 57% и 16% соответственно. При этом потратили символичные - 3 млн 358 тыс. в 2015 и 2 млн 791,2 тыс. в 2016. Для сравнения, вот затраты на расчистку рек, которые выделяются из областного бюджета Днепропетровщины.
- На предотвращение уничтожения природно-заповедного фонда тоже потратились всего на 46 % от плана - мизерные для всей Украины 17 млн 31,2 тыс. грн.
Министерство должно было вести банк данных о выбросах загрязняющих веществ, готовить отчеты о выбросах в атмосферный воздух. Но в 2015 они выделили всего 18% от нужной суммы (136 тыс. грн), а в 2016 и 2017 не выделили ничего. Кстати, ни о каких мусороперерабатывающих заводах речь даже не идет. И как оказалось - это не самое интересное что нашли аудиторы.
Грязные Приусы
На выполнение Рамочной конвенции ООН об изменении климата и внедрении механизмов Киотского протокола в 2015-2017 годах Минэкологии получило 2 млрд 122 млн 695,3 тыс. грн. Главная цель - сократить объем выбросов парниковых газов - СО2. Выполнять мероприятия поручили департаменту по вопросам климата и сохранения озонового слоя. Но согласно отчету аудиторов, они с этой задачей не справились.
В 2015 году полиция получила 348 автомобилей- «гибридов» Toyota Prius, которые должны были сократить выбросы парниковых газов на 9071,15 тонн. Также должны были модернизировать 40 вагонов «Киевского метрополитена» чтобы сократить выбросы CO2 на 3906,5 тонны. Плюс в разных регионах Украины должны были внедрить 53 проекта замене старых светильников уличного освещения на LED-светильники. Это должно было сократить выбросы парниковых газов на 59 221,03 тонны. Но проекты замены светильников в 2016 году остановили. И деньги перебросили на закупку 635 «гибридных» авто Mitsubishi OUTLANDER. За счет этого выбросы парниковых газов должны были сократить на 39 333,78 тонн СО2.
В целом на модернизацию вагонов метро направили 939 млн 314,6 тыс. грн, а на переоснащение полиции гибридными авто - 925 млн 648,6 тыс. грн. Но вот план по сокращению выбросов не выполнили.
По данным КГГА модернизация вагонов позволила сократить выбросы парниковых газов всего на 4120 тонн в 2016 и на 4080 тонн в 2017.Но это мнение киевских чиновников. Со своей стороны, Минэкологии никаких исследований экоэффекта не проводило. А причина проста - чиновников просто не обязали это делать.
С полицейскими авто все еще более не радужно. С мая 2015 по ноябрь 2017 за счет использования 348 «приусов» удалось сократить выбросы парниковых газов всего на 673,3 тонны. То есть на 97% меньше чем по плану. Из 635 авто Mitsubishi OUTLANDER по состоянию на ноябрь 2017 полиция использовала всего 536 авто. За 2017 год они позволили сократить выбросы всего на 639,46 тонн СО 2. Остальные 99 авто во время аудита проходили регистрацию. Таким образом выходит, что замена светильников на энергосберегающие принесла бы больше пользы природе, чем покупка гибридных авто для полиции.
Кстати, аудиторы выявили что в 2013 году для полиции уже покупали автомобили - 1220 штук за которые заплатили 372 млн 85,4 тыс. грн. Еще один интересный факт - по состоянию на 12 ноября 2017 Нацполиция уже успела повредить 180 патрульных автомобилей (правда старых авто или новых и за какой срок - аудиторы не указывают - прим. ред.).
Почему же так вышло? Оказалось, что реальное потребление топлива гибридными авто отличается от задекларированного в 3,72 раза. Таким образом аудиторы приходят к выводу - выполнение проекта переоснащения автопарка полиции привела к неэффективной растрате почти 1 млрд грн. А подтвердить эффективное расходование 939 млн 314,6 тыс. грн на модернизацию вагонов киевского метро просто невозможно. Таким образом эффективность использования 1,8 млн грн просто сомнительна.
Зато чиновники Минэкологии хорошо «покатались». На осуществление технического и финансового аудита, а также на заграничные командировки Минэкологии потратили за 3 года 133 млн 134,7 тыс. грн.
Минприроды не сможет, Минфин «поможет»
Между Украиной и ЕС подписан договор на финансирование программы «Поддержка стратегии национальной экологической политики Украины». Согласно договору, предусмотрено выделение 35 млн евро на природоохранные мероприятия. 4 ноября 2015 Кабмин принял распоряжение которым предусмотрел выполнение экологических мероприятий за счет еще неиспользованных средств от ЕС. Сумма была немаленькая - 289 млн 494,4 тыс. грн.
Но из-за действий Минфина и Минэкологии (чиновники просто не утвердили программу Минэкологии) эти средства так и не использовали в полной мере. А это не позволило улучшить экологическую ситуацию в разных регионах Украины. За 2016 и 2017 годы из 54 запланированных природоохранных мероприятий не выполнили 22 и частично выполнили 14. И в 2016 из 289 млн 494,4 тыс. грн. использовали только 88 млн 435,8 тыс. грн. И даже к концу 2017 освоили только 203 млн 472,7 тыс. грн. А причина проста -Минэкологии подавал бюджетные программы на утверждение в Минфин в июне-июле, а те утверждали их в ноябре-декабре. В результате такого «торможения» средства осваивать просто не успевали.
Кроме того, в ведении Минэкологии имеется так называемый Государственный фонд охраны окружающей природной среды. Основу его поступлений составляет экологический налог. За 2015-2017 год в него поступило 2,5 млрд грн эконалога. Из них 1,8 млрд (то есть 72%) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, 85 млн за сбросы вредных веществ в воду и 560 млн за размещение отходов. Но при этом за 2015-2017 год из этого фонда на мероприятие по охране атмосферного воздуха использовали 100 тыс. грн, на охрану водных ресурсов - 322 млн, и на хранение отходов - 211 млн грн. По мнению аудиторов, причина не освоения проста - медлительность работы чиновников Минэкологии и опять же Минфина.
И наконец - наука. Одна из программ Минэкологии направлена на финансирование прикладных научных разработок и на подготовку научных кадров. В период 2015-2017 годов Минэкологии на это потратило 81 млн 483,7 тыс. грн. Тратя на это деньги, вполне логично было бы определить приоритетные направления работы. Но увы, за 3 года этого сделано не было. И насколько эффективны были эти траты, не ясно.
Егор Мороз
