Пенсии не вернутся на неподконтрольную территорию, пока нет механизма - судья ВАСУ
Первая палата Высшего административного суда Украины (ВАСУ) признала незаконным постановление Кабинета министров от 7 ноября 2014 года о приостановлении всех социальных выплат на неподконтрольной территории Донбасса, сообщают "Новости Донбасса".
Данную информацию активно распространяли СМИ, работающие на неподконтрольной территории, под громкими заголовками. Так, к примеру, сайт ДАН, подчиненный "ДНР", написал следующее: "Высший административный суд Украины обязал Кабинет министров Украины возобновить выплаты жителям региона, начиная с сегодняшнего дня". При этом, сайт ссылается на адвоката Ирину Хижняк.
"Мы победили. Сегодня Высший административный суд в составе 25 судей принял решение, которое оставляет в силе все предыдущие решения, где мы победили в первой и второй инстанции, - сообщила она. - Тем самым суд отменил запрет выплаты пенсий на Донбассе, который был осуществлен на основании постановления кабинета министров Украины от 7 ноября 2014 года. Это значит, что кабинет министров с сегодняшнего дня обязан возобновить выплату пенсий, решение вступает в силу мгновенно и снимает все приостановления...... По словам Хижняк, в случае неисполнения решения суда, должностные лица кабинета министров и министерства финансов Украины подлежат уголовной ответственности по статье "Умышленное неисполнение решения суда" и "О просрочке выплаты пенсий".
Суд действительно признал незаконным пункт, согласно которому в населенных пунктах Донецкой и Луганской областей и на той территории, где украинская власть не может в полной мере осуществлять свои полномочия, выплаты из украинского госбюджета должны осуществляться только после возвращения этих территорий под контроль органов государственной власти. В частности, был отменен второй пункт Порядка.
"Такая отмена дала повод одним считать, что выплаты возобновлены лицам, которые проживают на неподконтрольной территории, другим - утверждать, что ничего в правовом регулировании не изменилось", - рассказал судья ВАСУ Михаил Цуркан.
Он также отметил, что из 25 судей 9 изложили особые мнения во время принятия решения.
"Девять судей палаты изложили свои особые мнения по поводу этого решения и не в полной мере согласились с большинством коллег. Целью деятельности административного суда является развязание конфликта. Мы имеем реакцию правительства на факт утраты контроля над определенной территорией. Мы имеем констатацию того, что правительство в привычный способ через госструктуры не может конкретному лицу выплатить пенсии и другую помощь, на которую лицо имеет право. Суд отменил это постановление. Правительство может выплачивать пенсии? Я считаю, что нет", - сказал Цуркан.
Судья пояснил, что такая отмена не возобновляет механизм выплаты пенсий.
"Но такая отмена возобновляет тот механизм? Нет. Мы не разрешили конфликт, мы только углубили проблему, потому как создали иллюзию у людей, которые проживают на неподконтрольной территории, что завтра приедет министр или кто-то из чиновников Киева и конкретным лицам выплатит пенсию или другую помощь. Но ведь это не так. Поэтому тут необходимо отделять судебные решения, которые направлены на оценку или на осуществление постановления правительства", - рассказал судья.
"Более того, и в бюджетном законодательстве и в том же постановлении, в части, которая не отменена, предусмотрен механизм выплат. К тому же, все перемещенные лица имеют право на получение пенсии. После восстановления власти на временно оккупированной территории выплаты полностью восстановятся. Никто не ставил под сомнение получение таких выплат. Я понимаю, что многие пенсионеры не могут получить сегодня назначенную помощь, но другого механизма нет. Суд не обязывал никого ничего выплачивать. Он обозначил: "Правительство, если ты реагируешь, а ты должен, то пожалуйста вырабатывай механизм, который бы согласовывался с законом", - констатировал Михаил Цуркан.
"Иными словами, есть констатация факта о возможном нарушении правительством закона. Но это не означает, что на основании этого решения, а, возможно, и, к сожалению, что гражданам на оккупированной территории вернется довоенный способ выплат пенсий. Вот в чем проблема. Суд дает ответы на те вопросы, которые перед ним дают истцы. Мы дали свой ответ", - рассказал судья.
Он также отметил, что из десяти истцов, шесть получат пенсии путем перемещения на подконтрольную территорию.
"Но при обстоятельствах, когда госструктур нет, каким образом обязать правительству осуществить доставку пенсий? Более того, перед нами не ставили вопрос о выплатах конкретной суммы конкретным лицам. Если бы были такие иски, суд бы их удовлетворил", - считает Цуркан.
По его словам, правительство не может своими постановлениями ограничивать права граждан, но также подчеркивает, что в Украине в принципе нет правового механизма на случай оккупации.
"Механизм выплат, который был заложен действующем законодательстве, не предусматривал положение, когда государство утратит контроль над определенными территориями и в этом. И в этом сложность. Чиновники оправдывали свое решение тем, что они должны вовремя реагировать. А ВАСУ сказал, что такое реагирование должно быть в рамках закона", - подытожил Михаил Цуркан.
