Танец с шашками. Продлит ли Рада в октябре закон об особом статусе Донбасса
В октябре Рада должна продлить закон об особом статусе Донбасса. Как и в прошлом году, инициаторами данного действия выступили представители Петра Порошенко. Они требуют еще на год пролонгировать действие закона, который вводит широкую автономию Донецкой и Луганской областей.
Особый статус в Украине и вводили, и продлевали под ропот "майданной" оппозиции и уличные перфомансы националистов. В прошлом году закон приняли с минимальным перевесом в три депутата - 229 голосов - и под взрывы дымовых шашек.
Похожий кризис назревает и в этом году. В понедельник, на Согласительном совете фракций, представители "Самопомощи" уже устроили перепалку с руководителями БПП, требуя не продлевать закон.
Таким образом официально кампания за срыв голосования началась. И в этом году она имеет больше шансов на успех. Дело усугубляется двумя факторами - предвыборным периодом в Украине и назначенными на ноябрь выборами в Донецке и Луганске.
"Страна" разбиралась, продлит ли Рада особый статус Донбасса на этот раз.
Что означает этот закон
В реальности закон не действует - он вступает в силу только после проведения местных выборов на неподконтрольной территории по украинским законам, чего, как известно, не произошло.
Однако документ является важной ритуальной частью Минского процесса. И его отмена или забвение равнозначны одностороннему выходу Украины из "Минска", чего западные партнеры Украины допустить не хотят.
"Страна" напоминает об основных привилегиях, которые Украина согласилась дать Донецку и Луганску по этому закону.
Свобода русскому языку. В "отдельных районах" будут способствовать использованию русского языка в устной и письменной сфере, в образовании, СМИ и работе органов власти.
Свои прокуратура и суд. Руководители прокуратуры и судов на данных территориях должны назначаться при "участии органов местного самоуправления".
Свои силовики. Местные власти смогут организовывать отряды "народной милиции".
"В отдельных районах Донецкой и Луганской областей решением городских, поселковых, сельских советов создаются отряды народной милиции, на которые возлагается реализация задачи по охране общественного порядка в населенных пунктах этих районов.
Координация деятельности отрядов народной милиции по охране общественного порядка в населенных пунктах осуществляется соответствующим сельским, поселковым, городским головой. Отряды народной милиции формируются на добровольных началах из числа граждан Украины, постоянно проживающих в соответствующих населенных пунктах отдельных районов Донецкой и Луганской областей", - говорится в законе.
Интересно, что сейчас "народной милицией" сейчас называют в "ЛНР" и "ДНР" свои "армейские подразделения". Те самые, что в Украине именуются "боевиками", "оккупационными войсками" и "террористическими формированиями".
От Киева не указания, а договора. Министерства украинского правительства напрямую будут заключать договоры об экономическом развитии региона с местными органами власти.
Государство будет оказывать поддержку социально-экономическому развитию районов, а в бюджете должны быть четко прописаны "защищенные" расходы на их содержание.
Сотрудничество с Россией. Украина согласилась способствовать трансграничному сотрудничеству "отдельных районов" с соседними регионами России.
Амнистия. Статья 3 закона гласит: "Государство гарантирует в соответствии с законом недопущение уголовного преследования, привлечения к уголовной, административной ответственности и наказания лиц - участников событий на территории Донецкой, Луганской областей.
Органам власти и их должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности запрещается дискриминация, преследование и привлечение к ответственности лиц по поводу событий, имевших место в Донецкой, Луганской областях".
Уже по списку этих положений видно, что при нынешней власти и националистическом дискурсе в Украине, они нереализуемы в принципе (единственная сила в Раде, которые выступает за выполнение политической части Минских соглашений и за реализацию на практике закона об особом статусе - это "Оппозиционный блок").
Однако продления действия этого документа требует Запад. Поэтому, когда его впервые пролонгировали в минувшем году, в Раде случилось ЧП.
Окутанные дымкой
Осенью 2017 года действие закона, принятого три года назад, заканчивалось. И, по настоятельным просьбам США и Евросоюза, украинские власти начали проталкивать документ через Раду.
Однако дело это оказалось многотрудным. Настолько, что особый статус у президента решили принимать в пакете с дискриминационным законом о "реинтеграции Донбасса" - чтобы хоть как-то остудить воспаленную националистическую общественность. Но и это не удалось.
Сначала, 5 октября, президиум в парламенте заблокировали депутаты из фракций "Самопомощи" и "Батькивщины", а также представители "Свободы" и "Нацкорпуса". Не помогло даже выступление в Раде Александра Турчинова, который увещевал продлить статус. А после "мятежа" в парламент приехал Петр Порошенко, чтобы поработать со своей фракцией и уже вечером дать гарантии западным послам, что статус будет продлен.
На следующий, с самого утра, попытки протолкнуть особый статус продолжились. На этот раз лоббисты закона подготовились и провели голосование. В это время депутат от "Самопомощи" свободовец Левченко зажег дымовую шашку. Позже он сказал, что готов даже сжечь парламент, если он будет и дальше принимать такие законы.
Одновременно под Радой уже вовсю шли столкновения националистов и силовиков - тоже с применением дымовых шашек. Но это не помогло. Закон о спецстатусе набрал 229 голосов.
БПП дал 122 голоса, НФ - 59. Из "Оппозиционного блока" проголосовали девять депутатов, из группы "Видродження" - 19, из "Воли народа" - восемь плюс десять внефракционных. Во фракции "Самопомощи" поддержала проект народный депутат Наталья Веселова, которую вскоре исключили, а во фракции Радикальной партии - народный депутат Артем Витко, который там только числится, а ориентируется в голосованиях на БПП.
Документ приняли с небольшими изменениями, прописав в него создание условий для работы миротворческой миссии.
Чего ждать в этом году?
В 2018 году константой осталась позиция Запада - он неизменно требует продления статуса. В противном случае, как уже высказался Курт Волкер, у той же Европы не хватит аргументов, чтобы продлевать санкции против Москвы.
Недвусмысленна и позиция Блока Петра Порошенко - его представители на согласительном совете высказались однозначно за пролонгацию спецстатуса. Да и сам президент в своем выступлении в парламенте заявил о необходимости продления.
В стане "Народного фронта" - вроде бы те же настроения. Однако еще летом спикер Андрей Парубий отстраненно говорил, что голосование за особый статус - это решение Запада, а не Украины. Нотки сомнений в его речи звучали явственно:
"Перед истечением срока в этом году будем советоваться - есть ли необходимость еще на год продлевать, или такой необходимости уже и нет. Это будет во многой степени зависеть и от позиции наших международных партнеров. Ведь понятно: нам крайне важно удержать санкции против России. Для международного позиционирования Украины, для защиты украинских интересов не только на внутригосударственном, но и на межгосударственном уровне, насколько это будет важно", - сказал он в начале августа.
Уже через месяц спикер заявил, что действие закона нужно продлевать.
Выльется ли такая уклончивая позиция в противостояние НФ спецстатусу - неизвестно. Однако слова Парубия прозвучали до убийства Александра Захарченко в Донецке. После чего сепаратисты объявили собственные выборы и вызвали этим яростную критику в Киеве.
В любом случае - за статус на этот раз будут голосовать в стадии сильного обострения между Украиной и "республиками", где идет активная подготовка к голосованию.
И этот фактор будут наверняка использовать открытие оппоненты особого статуса - националисты и "Самопомощь". А возможно и "Батькивщина", а также (из чисто пиар-побуждений) Олег Ляшко.
Перепалка на Согласительном совете
Депутат от "Самопомощи" сегодня, 1 октября, вступила в перепалку с представителем президента в Раде Ириной Луценко.
Сначала продлить закон призвала первый вице-спикер, уполномоченная президента по мирному урегулированию конфликта на Донбассе Ирина Геращенко (фракция БПП).
По словам Геращенко, в разговорах с советником президента США Джоном Болтоном и спецпредставителем Госдепа Куртом Волкером "лидеры всех фракций, кроме одной, подтвердили готовность проголосовать за пролонгацию особого статуса Донецкой и Луганской областей".
"Будет очень несправедливо, если будет один месседж для западной аудитории и второй месседж для другой аудитории", - сказала она.
Геращенко отметила, что пролонгация закона необходима для продления антироссийских санкций странами Запада.
В свою очередь вице-спикер и представитель фракции "Самопомощь" Оксана Сыроид выступила против продления закона об "особом статус". По ее словам, пролонгация документа является "движением в фарватере Москвы".
"Нам говорят, что это не больно что продление нужно нашим иностранным партнерам. А что дает это нам?" - заявила Сыроид.
"Нам это дало санкции всего свободного мира", - возразила ей представитель президента в парламенте Ирина Луценко и подчеркнула, что ранее продление закона дало Украине военную помощь стран Запада, а также резолюцию о миротворческой миссии на Донбассе, "которая в ближайшее время будет внесена [в Совет безопасности ООН] США, Украиной, Францией, Германией, и к ней сейчас присоединяется Великобритания".
По всей видимости, потенциал для фронды против принятия закона об особом статусе - очень велик. Однако против консолидированной воли Запада вряд ли пойдут по-серьезному. А вот устроить политическое шоу в Раде и за ее пределами вполне могут - накануне выборов многим политическим силам важно заявить о пагубном курсе, который проводит власть. Продление не сорвут, но шума будет много.
А пока уже и сама власть высказывает сомнения в успешном продлении закона. Замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Георгий Тука отметил, что выборы в "ДНР/ЛНР" могут подорвать минский процесс и поставить на нем крест.
"Любая из сторон может использовать эти псевдовыборы как повод для того, чтобы разорвать минские соглашения. Но, с моей точки зрения, большая угроза в отношении этих выборов заключается в том, что наши народные депутаты, которые уже живут в предвыборном процессе, могут использовать эту чушь для того, чтобы не продлевать срок действия закона, который условно называется "об особом статусе". И тогда уже Россия будет обвинять Киев, что Киев в одностороннем порядке выходит из минских переговоров, так как он не желает выполнять политические договоренности", - считает Тука.
