Пенсии для всего Донбасса: Украина пока не нашла оптимального решения
Мониторинговая миссия ООН призывает Киев возобновить выплату пенсий всем лицам, проживающим на неподконтрольной Украине территории Донбасса. Что этому мешает - у DW.
Украинское правительство не знает, сколько пенсионеров осталось на неподконтрольных Киеву территориях Донбасса. Сейчас большинство из этих людей не может выехать на остальную часть территории Украины и не получает свои заработанные пенсии, сообщил DW Георгий Тука, замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ).
Число пенсионеров в Донбассе сильно уменьшилось
"Судьба людей, которые там остались, никому не известна, в Украине не ведется этого учета никоим образом. Оккупация продолжается уже пятый год. За это время выросло новое поколение пенсионеров, но они не становятся на учет в Пенсионный фонд Украины, потому что не имеют возможности", - пояснил Тука.
По данным министерства социальной политики Украины, в 2014 году на территории Донбасса, которую сейчас не контролирует Киев, проживали и получали пенсии 1,2 миллиона человек. За четыре года их количество значительно уменьшилось. "Сейчас это 500-600 тысяч. Люди постоянно мигрируют", - отмечает замминистра социальной политики Николай Шамбир.
Это именно те люди, которые, согласно требованиям украинского правительства, должны были выехать на подконтрольную Киеву территорию, получить справку, что они являются внутренне перемещенными лицами, и пройти сложную процедуру верификации личности в Пенсионном фонде, в погранслужбе и в "Ощадбанке Украины", где выдается пенсия. С 2016 года, когда Кабмин утвердил данный порядок, его соблюдение - главное условие получения пенсий лицами с неподконтрольной Украине территории Донбасса.
Невыплата пенсии - это дискриминация
Глава Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине Фиона Фрейзер считает, что указанный порядок выплаты пенсий является дискриминационным. "Пенсии стали недоступными для тех, кто живет за линией разграничения. Пенсионный фонд продолжает сокращать выплаты из-за процесса верификации, ограничивая права граждан", - указала Фрейзер. И напомнила, что в сентябре Верховный суд Украины постановил, что все граждане страны имеют право на пенсию, независимо от процедуры верификации.
"Все, кто пострадал от конфликта в Донбассе, независимо от того, кто с какой стороны линии соприкосновения находится, - все они украинцы. Те, кому правительство должно обеспечить уровень жизни в соответствии с международными стандартами", - подчеркнула Фрейзер во время международной конференции "Выплата пенсий ВПО в Украине: как реализовать конституционное право на пенсию", состоявшейся в Киеве 15 ноября. На конференции со ссылкой на Европейскую социальную хартию отмечалось, что каждый человек преклонного возраста имеет право на соцзащиту. Более того, пенсия является собственностью человека.
В ООН предупреждают, что, не придерживаясь этих принципов, Украина навсегда рискует потерять связь с покинутыми людьми с неподконтрольных властям территорий. "Пенсия - это обещание: если ты настойчиво работаешь, делаешь взносы, играешь по правилам, то будешь обеспеченным в пожилом возрасте. Если люди были законопослушными, как большинство пенсионеров в Украине, и теряют эту пенсию, то для них это кажется несправедливым, они чувствуют себя людьми второго сорта. А если эту фрустрацию одного человека умножить на миллионы?", - задает риторический вопрос зампредставителя Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев Ноэль Калхун.
В правительстве Украины утверждают, что нет физической возможности платить пенсии лицам, проживающим на неподконтрольной части Донбасса. При этом за последние несколько лет ни чиновники, ни политики не предприняли ничего, чтобы как-то изменить ситуацию.
Неоднозначный подход к верификации пенсионеров из Донбасса
В Кабмине признают неэффективность системы верификации и привязки пенсий к наличию у человека справки о том, что он является ВПЛ. Георгий Тука сетует, что сейчас на неподконтрольных Киеву территориях процветает бизнес, связанный с получением пенсионерами справки ВПЛ и самой пенсии без выезда за линию разграничения.
"Мы потеряли контроль над реальным количеством внутренне перемещенных лиц, это нам не дает спрогнозировать дальнейшие действия правительства. По оценкам руководства Донецкой военно-гражданской администрации, число зарегистрированных ВПЛ по сравнению с реальным количеством отличается примерно на 30-40 процентов", - признает Тука. Он убежден, что необходимо на подконтрольной правительству территории обеспечить доступ людей к своим пенсиям без справок и специальных статусов.
У Пенсионного фонда Украины иное мнение. Там считают, что нужно упростить процедуру проверок и учета ВПЛ, но полностью отказываться от верификации переселенцев, имеющих право получать пенсию, нельзя. "Контроль над выплатами нужен. Пока не было процедуры верификации, мы возобновляли выплату пенсии по личному обращению человека. И даже в этой ситуации обращались люди, которые говорили, что, воспользовавшись их документами, от их имени пенсию получили посторонние люди. И нам предъявляли претензии", - объясняет зампредседателя правления Пенсионного фонда Ирина Ковпашко.
В Верховной раде еще летом 2017 года был зарегистрирован законопроект, предлагающий упростить процедуру выплату пенсий лицам с неподконтрольных территорий, а также предусматривающий разработку основ особого режима получения пенсий для пенсионеров, которые там проживают. Законопроект был рассмотрен в профильном комитете, но до голосования в сессионном зале дело пока так и не дошло.
