Борьба с коррупцией: украинские школы подключают к системе бюджетов Open School
На родительские собрания без кошелька не ходят. Эту простую истину школьной жизни по собственному опыту знали наши родители, а теперь о ежемесячных взносах напоминают в родительских группах в Viber..
По данным Госказначейства, за 2014-2016 годы родители вложили в украинские школы почти миллиард гривен. Куда потратили - неизвестно, ведь единой и детальной отчетности нет.
В 2015 году херсонские активисты решили создать онлайн-систему доходов и расходов родительских средств школами. За 4 года в единой системе открытых бюджетов Open School in UA уже есть 277 школ и детсадов из 12 областей. И это - только начало.
Пилотная версия: Херсон
Юрий Антощук, основатель Open School in UA, на днях подключает к системе очередной город. В Краматорске были проблемы со связью и со временем, ведь централизованно подключить школы города к системе - задача не одного дня. «Здесь у городского и областного руководства есть желание сделать школы более прозрачными, в отличие от херсонского. Там делали все, чтобы систему не внедрить», - говорит Юрий.
Идею отслеживать онлайн, на что школы тратят средства, впервые озвучили на ТехФоруме в Киеве в ноябре 2015 года. Через несколько месяцев трое активистов у себя дома, в Херсоне, провели фокус-группы с родителями школьников. Хотели понять, испытывают ли родители какие-то проблемы с вкладами в школьные бюджеты. Результаты были очень неутешительными: они не знали, куда и на что идут средства, а если отказывались их сдавать, то сталкивались с «публичным позором» от администраций школ на родительских собраниях, школьных информационных досках и на сайтах школ.
Почти все опрошенные родители жаловались на то, что сдают деньги каждый год, впрочем квитанций от родительского комитета ни разу так и не получили. Ремонты школ, покупка канцтоваров и другие расходы - эти цели каждый раз удивляли родителей. Отдельная статья расходов для родителей - «вступительные взносы». «В прошлом году мой сын Иван шел в первый класс, - делится Светлана (фамилия по его просьбе не указываем. - ред.) из Херсона. - Вместе с заявлением на вступление в первый класс нам сказали также писать заявление на благотворительную помощь в 1000 гривен на ремонт класса. Куда пошли эти деньги - никто объяснить не смог. Но это еще не все. Мы также сдаем в фонд школы 600 гривен ежегодно, а некоторые сдают 300 гривен, имея какие-то льготы ».
«Льготы на сдачу благотворительных добровольных средств? Кажется, что такое возможно только в нашей отечественной системе образования », - удивляется Юрий.
Юрий Антощук, проектный менеджер Open School
«На все собираем, даже на туалетную бумагу. Лампочки, полотенца, тряпки, моющие средства. О подарках учителям даже говорить не хочется. А учится ребенок в основном у репетиторов», - рассказывает Юлия Безрукая, мать пятиклассницы.
Родительские комитеты - форма самоорганизации родителей, которая в идеале должна решать вопросы обучения и быта их детей в школе. На самом деле там часто не знают, что большую часть того, что они финансируют из года в год, можно перекрыть за счет бюджета. Вопрос только, готовы ли они сами отстаивать свои права? И готовы ли директора школ делать все, чтобы перекрыть потребности не за счет родителей, а из бюджетных средств, которые именно на это и должны быть выделены?
По данным Open School, с родителей в Херсоне в среднем собирают 16,5 миллиона гривен в год. Это при том, что за 2017 в бюджете города осталось 16,3 млн гривен неиспользованной образовательной субвенции из государственного бюджета. Проблема еще в том, что некоторые директора школ просто не подают запросы на бюджетное финансирование и перекрывают потребности родительскими средствами. Так «проще» для всех: администрациям меньше мороки, а родители все равно придут на очередное собрание с наличными. Большинство утверждали, что сдают деньги на ремонты в школах на заборы, отопительные трубы, спортивные залы. Квитанций им никто не выдавал.
Дискуссия об открытых бюджеты на IV Open Data Forun, Херсон
Фокус-группы показали: родители в Херсоне готовы тратить средства на конкретные задачи и хотят максимальной прозрачности и доступной отчетности по их деньгам - в любое время и в удобном формате. «Ситуация в Херсоне отражает общеукраинские тенденции. Из бюджета финансируются преимущественно защищенные статьи: зарплаты, коммунальные услуги, частично питание. Об остальном школы должны позаботиться сами », - объясняет Юрий Антощук.
В апреле 2016 активисты проекта инициировали создание коалиции «За права родителей на прозрачную благотворительность в учебных заведениях», куда вошли 7 местных общественных организаций. Уже в июне благодаря объединенным усилиям активистов Херсонский городской совет принял ряд решений, упростили процедуру запуска единой онлайн-системы благотворительных взносов во всех учебных заведениях. А были ли готовы к этому школы?
«Даже после того, как мэр издал отдельное поручение и приказ о запуске системы Open School во всех школах города, некоторые учебные заведения наотрез отказывались это делать, - вспоминает Юрий. Школы опирались поручению городского головы, приказу управления образования города. Противились прозрачности и открытости перед родителями».
В феврале 2017 шесть херсонских школ тестировали систему в течение двух месяцев. Другие не спешили переходить на новую систему. Отговорки звучали разные: что «это все политические игры", что "согласно новому закону такие отчеты должны быть только на сайтах школ» (при этом модуль системы открытых бюджетов школ очень просто можно встроить на любой сайт и даже в блог). Кто-то даже начал в прокуратуру писать с просьбой разъяснить, законно ли это?
Юрий Антощук представляет Open School в Дружковке
В ноябре 2017 было уже 18 учебных заведений города, которые показывали подробные финансовые отчеты о благотворительных взносах в Open School in UA. А сегодня к системе подключено 142 школы и детсада Херсонской области.
Всеукраинская образовательная прозрачность
«В школе наличности не должно быть», - говорит Ольга Лаухина, директор Олешковской гимназии, одной из первых школ, которая подключилась к единой системе открытых бюджетов школ. Последняя редакция Закона об образовании от 5 сентября 2017 обязывает все учебные заведения обнародовать смету и финансовый отчет о поступлении и использовании всех средств на своих сайтах. Школы должны публиковать информацию про товары, работы и услуги, на которые они использовали средства родителей и поступивших из других источников, с указанием их стоимости.
Хотят ли школы города показывать свои бюджеты? Закон требует от них это делать, а проект упрощает этот процесс. Активисты ездят по всей Украине и видят, что интересует родителей и что нужно школам. Вот, например, жителям Чернигова хочется внедрять, развивать и использовать открытые данные во всех сферах жизни. А готова ли к этому местная администрация? Хотя решением местной власти в городе и запрещен сбор благотворительных взносов в школах, деньги с родителей все же собирают.
Впрочем, главные достижения Open School еще впереди. На разных этапах активистов поддерживали международные институты, в частности Посольство США в Украине, Freedom House и фонд «Возрождение». Сейчас проект поддерживает Антикоррупционная инициатива Европейского Союза в Украине. «Все средства, которые мы получили от ЕС, идут на модернизацию системы, организацию форумов, презентаций, семинаров, рекламу, полиграфию, а также административные расходы. Иначе мы бы не имели таких результатов», - объясняет Юрий.
Сейчас в системе есть заведения из 12 областей, хотя в некоторых, таких как вот в Ивано-Франковской или Харьковской, подключено только по одному учебному заведению. Активно в систему стремитьсяся подключиться Краматорск - и городская администрация, и родители.
Презентация Open School на Smart Forum, Краматорск
На смену привычек требуется время. К примеру, в черновецких школах говорили, что и так отчитываются, однако в едином формате и максимально информативно делать это еще не готовы. В Дружковке Донецкой области еще в апреле 2018 ни одна из школ не поддержала идею подключения к системе, а уже сегодня бюджеты половины школ города можно увидеть онлайн. В Краматорске и Каменском доступны бюджеты всех школ. Некоторые директора сами обращаются к активистам с просьбой помочь внедрить систему в школе - так было, например, в Дружковке. «Сегодня у нас есть координаторы в Чернигове, Виннице и Днепре. Также параллельно ведутся переговоры с другими городами, которые изъявили желание централизованно подключиться к системе», - поделился Юрий Антощук.
В 2019 году при поддержке антикоррупционной инициативы ЕС Open School планируют централизованно подключить учебные заведения Мариуполя, Черновцов, Червонограда, Житомира и Никополя. «В феврале мы с коллегами из Антикоррупционной инициативы надеемся представить нашу систему Министерству образования», - добавляет Юрий. Надежда на то, что все украинские школы станут прозрачными, все больше похожа на реальность. Успешный опыт вдохновляет на новые свершения и оставляет только один вопрос: как быстро это произойдет?
