Украина без коррупции: Несбывшаяся мечта или навязчивая идея
"Украина – без коррупции" - этот лозунг приятен для слуха, но нелогичен для ума. Общепризнанный факт, что взяточничество и казнокрадство присутствуют во всем мире. Разница лишь в уровне, способах передачи и размере взяток. В Украине самой благодатной почвой для коррупции является связь политики и бизнеса, на что подвязана вся экономика страны.
Красноречивым свидетельством этого стали недавние разоблачительные заявления главы Одесской ОГА Михеила Саакашвили о коррупционных схемах в высших кабинетах страны, "благодаря" которым рядом олигархов выводится из страны около 5 млрд долл. ежегодно.
Главный вопрос: как реагирует общество и государство на подобные факты? Ответ на него и есть реальной оценкой ситуации с коррупцией в стране и эффективности борьбы с ней.
Коррупция глазами бизнеса: антирейтинг возглавили налоговая, таможня и земельщики
Украинский бизнес не удовлетворен результатами борьбы с коррупцией в государственных учреждениях. Об этом свидетельствуют результаты социального опроса, который проводила Transparency International вместе с партнерами. Средняя оценка антикоррупционного прогресса составила 0,8 баллов, что особо не отличается от предыдущего замера весной текущего года.
Оценивание проводилось по шкале от (-5) до (+5), где 0 означал неизменность ситуации. 19,5% бизнесменов дали антикоррупционным мерам государственных органов отрицательные оценки. 52% считают, что ситуация с коррупцией остается неизменной, и лишь 3,4% полностью удовлетворены изменениями и поставили высший балл.
Согласно данным социологического опроса "Уровень восприятия коррупции бизнесом. Вторая волна", которое представили "Transparency International Украина", "Приватбанк", Аудиторская фирма "ПрайсВотерхаусКуперс" (PwC Украина) и GfK Ukraine, в последние полгода уровень коррупции ухудшился прежде всего в сфере услуг. Есть положительные тенденции в сельском хозяйстве.
Среди органов центральной власти лидерами коррупционного антирейтинга остаются налоговая служба, таможня и Агентство земельных ресурсов. Чаще всего принуждение к взятке отмечалось при оформлении документов на землю и недвижимость, а также при выдаче разрешительных документов.
В "Transparency International Украина" отмечают, что одной из причин того, почему люди дают взятки, является высокая толерантность общества к коррупции. Многие люди не считают взятки злом. Чиновники же берут взятки чаще всего из-за низкой зарплаты. Кроме того, чиновники и не боятся получать неправомерную выгоду, так как серьезных прецедентов наказания за такие действия нет.
По словам Директора Центра антикоррупционных исследований Игоря Печенкина, заложниками коррупции в бизнесе по цепной реакции становятся и потребители товаров и услуг. На их плечи ложатся все расходы предпринимателя, в том числе и на взятки.
"Длинный ряд откатов на разных этапах производства товара или услуги накапливается и приводит к росту цены. Если говорить о рядовом покупателе, ему приходится платить за всех", - отмечает Игорь Печенкин.
Кроме того, в компании, которая покупает товар с откатом (ред. - например, технику, канцтовары, сырье для производства и т. д.), растут затраты на ведение бизнеса и падает прибыль, которую после нужно наверстывать.
Что такое коррупция в Европе?
По словам главы представительства ОО "Международная антикоррупционная ассамблея" в Португалии Вячеслава Олейника, в этой стране основной причиной коррупции является уклонение от налогов и сборов. В остальных стандартных для украинца ситуациях португальцы взяток не дают.
"Никому в Португалии не придет мысль дать взятку медику, учителю или полицейскому за то, что они выполнили свою работу. А вот случаи, когда кто-то захотел обойти налоги, характерны для населения страны, и тут без помощи чиновников не справиться", - отмечает Вячеслав Олейник.
Кроме того, фиксируются случаи взяточничества и при выдаче документов. Например, в Португалии в мае текущего года изобличили целую коррупционную сеть из госслужащих и чиновников, которые незаконно выдавали водительские удостоверения. Теперь нарушители закона ответят за свои действия перед судом.
"По данному факту заведены криминальные дела, ведутся следствия. И уже более сотни человек сели на скамью подсудимых", - рассказывает Вячеслав Олейник.
По словам главы представительства ОО "Международная антикоррупционная ассамблея" в Германии господина Иле Хуго, в его государстве существует два вида коррупции: скрытая (это взаимоотношения между чиновниками) и открытая (между людьми). Однако при этом Германия занимает 12-е место из 175 стран в рейтинге по коррупции.
"Да, действительно в Германии зафиксировано взяточничество, но это довольно-таки редко происходит. Мы отметили, что чем выше доход у населения, тем меньше уровень коррупции", - говорит Иле Хуго.
В пресс-службе "Transparency International Украина" рассказывают, что окончательных выводов по уровню коррупции среди стран 2015 г. пока нет. Они будут обнародованы в январе 2016 г. А вот в 2014 г. показатели Украины в Индексе восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index) от Transparency International были 26 баллов из 100 возможных и 142-е место из 175 позиций.
"Украина в очередной раз оказалась на одной ступени с Угандой и Коморскими островами как одна из самых коррумпированных стран мира. Такие неутешительные результаты, по мнению международного антикоррупционного сообщества, вызваны малозаметными шагами в разрушении коррупционных схем, полученных в наследство от всех правящих режимов времен независимости Украины. Ведь несмотря на "изменение фасада", Украина продолжает топтаться на месте. Недавно принятые законы пока не дали ощутимых результатов в антикоррупционной борьбе", - отмечают в Transparency International.
Эти выводы подтверждены цифрами в рейтинге. В 2013 г. Украина получила 25 баллов и 144-е место, в 2012 г. - 26 баллов и 144-е место. Чем ниже балл, тем ближе страна находится к коррупционной пропасти. Любой результат меньше 30 баллов, с точки зрения Transparency International, считается "позором для нации".
Эксперты единогласны – полностью коррупцию не искоренить. Но необходимо стремиться, чтобы ее индекс на фоне других стран стал выше.
Какая коррупция в Украине невыгодна иностранным инвесторам
По словам президента "Украинского аналитического центра" Александра Охрименко, в США и европейских странах того, что у нас называют коррупционными схемами, часто ничуть не меньше, чем в Украине. Но в большинстве случаев эти отношения приведены к цивилизованному виду и формализованы.
"Когда ЕС, США или Япония дают нам деньги на борьбу с коррупцией, они хотят, чтобы в Украине коррупционные схемы совершались цивилизовано - так, как у них. Например, в той же Японии никто судье не дает взятки напрямую. Адвокаты получают большие гонорары через благотворительные фонды, которые принадлежат членам семей служителей Фемиды, и они, делая добровольные взносы, таким образом фактически подкупают судей. А в США все понимают, что лобби - это обычная коррупция. Для "решения нужного вопроса" легально берутся деньги, и немалые. А другого пути решения вопроса фактически нет", - говорит Александр Охрименко.
Однако такой подход позволяет всем видеть, чьи интересы тот или иной политик отстаивает и что за это получает. Охрименко уверен, что крупные зарубежные инвесторы и бизнесмены как раз и заинтересованы искоренить в Украине ту коррупцию, когда деньги передаются из рук в руки, чтобы при необходимости платить за решение тех или иных вопросов делать это можно было законно и официально.
"Тогда любой американский или европейский инвестор всегда сможет объяснить проверяющим и своим акционерам, что выплата нескольких миллионов гонорара юристу - не взятка, а затраты на "выход на рынок" или "представительские расходы". Это уже давно успешно работает за границей, и теперь иностранцам нужно, чтобы это стало нормой работы в Украине", - говорит Охрименко.
Однако все вышеперечисленное касается более-менее стабильных экономик и крупного бизнеса. Пока же в Украине речь об этом не идет. Пока что не только не известно, когда и чем закончится АТО на востоке страны, так еще и Министерству обороны публично высказывают недоверие. Так, Transparency International обнародовала исследование об уровне коррупции в оборонной сфере в странах-членах НАТО и партнерах Альянса. Антикоррупционный индекс обороны классифицирует страны по шкале от А (очень низкий риск коррупции) до F (критический риск). Украина попала в группу D с очень высоким риском коррупции.
По результатам рейтинга директор Transparency International по вопросам обороны и безопасности Катрин Диксон призвала Министерство обороны Украины все же вспомнить о своих антикоррупционных обязательствах.
"Затягивание реформы является критическим для стабильности, экономического развития и международного доверия доноров. Если из-за коррупции украинские солдаты не получают денег или должны покупать оснащение за свои средства, это разрушает военную эффективность и демотивирует народ", - говорит Катрин Диксон.
Как наказать коррупционера
По словам главы ОО "Громадський радник" Игоря Энгеля, в большинстве случаев наиболее эффективный способ борьбы с коррупционерами – общественный бойкот. Например, отказ от товаров, услуг и рабочих мест у олигархов, бизнесменов, чиновников, которые засветились как взяточники. Наказать коррупционера по закону – часто довольно-таки хлопотное дело, да и, как правило, каждый чиновник имеет связи, которые помогут уйти от ответственности или существенно снизить ущерб для себя.
"В Украине действует презумпция невиновности. Процедура доказательства в правонарушении сложная и затянутая по исполнению. Например, не так-то легко подтвердить, что деньги, которые нашли на рабочем месте чиновника, – взятка, а не его личные сбережения", - отметил Игорь Энгель.
В пресс-службе "Transparency International Украина" рассказывают, что в ходе исследования проанализировали 100 последних приговоров по статье 368 Уголовного кодекса (ред. - получение неправомерной выгоды), которые размещены в Едином госреестре судебных решений, и пришли к выводу: за решетку садится только пятая часть изобличенных взяточников.
"При анализе приговоров создается впечатление, что госчиновнику брать взятку гораздо выгоднее, чем простому рабочему. Например, врачу, которого поймают на взятке в 1 тыс. грн, придется заплатить стране штраф в 25 тыс. грн, то есть в 25 раз больше суммы взятки. А если взятку взял налоговик, и ее объемы составили 15 тыс. грн, то, согласно законодательству, с него возьмут штраф немного больший, чем сумма взятки, – около 17 тыс. грн.
Кроме того, "Transparency International Украина" и интернет-издание о судебных спорах "Первая инстанция" в рамках проекта "Судьи под прицелом" составили Топ-10 сомнительных решений суда по коррупционным преступлениям.
Но и тут оказалось, что 66% украинцев считают судебную сферу наиболее коррумпированной по сравнению с другими государственными органами, из чего можно сделать неутешительный вывод, что за два года новой власти в стране не появилось институтов государства, которые пользовались бы доверием общества и которые смогли бы начать реальную борьбу с коррупцией.
Еще остается надежда на новосозданные Антикоррупционное бюро и Антикорупционную прокуратуру, но вся история их создания говорит о том, что дальнейшая эффективная их работа сомнительна. Хотя для того чтобы делать выводы, стоит дождаться появления реальных расследований и результатов их судебного рассмотрения.
Елена Гончарова
