Газ в долг, или Энергонезависимость по-украински
В будущем году, согласно проекту закона "О государственном бюджете Украины на 2016 год", правительство страны предполагает закупать природный газ по средней цене 225 долларов за 1 тыс. куб. метров. При этом, скорее всего, в числе его главных поставщиков в Украину останется и Российская Федерация (РФ). Так, председатель правления НАК "Нафтогаз Украины" Андрей Коболев заявил, что компания ожидает от "Газпрома" официального предложения по цене на этот вид топлива на I квартал 2016 года. А заместитель председателя правления "Газпрома" Валерий Голубев сообщил, что расчетная цена газа для Украины в этот период – без учета возможной скидки – составит 230 долларов за 1 тыс. куб. метров.
Напомним, что в марте, перед началом подготовки к отопительному сезону этого года, в Кабинете министров Украины предполагали, что для прохождения этого периода государству будет достаточно накопить в своих подземных газохранилищах (ПГХ) не более 14-15 млрд куб. метров газа. При этом представители Европейского Союза (ЕС) настаивали на том, что Украина должна зарезервировать не менее 20 млрд куб. метров этого вида топлива. В результате украинское правительство таки приняло решение закачать в ПГХ страны 19 млрд куб. метров газа.
На тот момент – к началу апреля – объем запасов этого вида топлива в Украине составлял чуть более 7,7 млрд куб. метров, и, соответственно, ей необходимо было докупить еще 11,3 млрд. Это означало, во-первых, что, наряду с закупками газа на европейском рынке, стране придется также импортировать его из РФ, а, во-вторых, что для накопления дополнительных 5 млрд ей потребуется примерно 1,5 млрд долларов, которых у нее, разумеется, не было. А потому – государство рассчитывало, прежде всего, на предоставление Россией скидки в размере экспортной пошлины, которая при цене газа в 333,3 доллара за 1 тыс. куб метров и выше составляет 100 долларов, а при цене ниже 333,3 долларов – 30% от исходной стоимости, но, главным образом, – на финансовое содействие ЕС.
1 апреля правительство РФ приняло решение о продлении для Украины льготного режима продажи газа, в результате чего она таки получила соответствующую скидку. А 4 июня представители ЕС пообещали оказать ей помощь в оплате того газа, который она будет накапливать для отопительного сезона 2015-2016 годов, а также того, который она будет закупать в этот период в России. При этом предоставить стране какие-либо финансовые гарантии в ЕС отказались. Как прогнозировал тогда член Наблюдательного совета Института энергетических стратегий Юрий Корольчук, на деле ЕС не станет оплачивать приобретаемый Украиной газ, а будет лишь способствовать получению ею новых кредитов от международных финансовых институтов.
Действительно, 23 октября Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и "Нафтогаз" заключили соглашение о предоставлении под государственные гарантии возобновляемого кредита для закупок газа в размере 300 млн долларов. Наряду с этим Международная финансовая корпорация (IFC) из группы Всемирного банка выразила готовность осуществлять в течение года торговое финансирование европейской компании ENGIE, поставляющей газ "Нафтогазу", в размере 200 млн долларов. Таким образом, Украине удалось изыскать примерно 30% минимального объема необходимых ей средств, или 500 млн долларов из 1,5 млрд.
"Кроме этого государство использовало для оплаты газа средства из собственных золотовалютных резервов (ЗВР) и из кредита Международного валютного фонда (МВФ). При этом, поскольку у власти отсутствует видение того, каким образом его собственные ресурсы, в том числе – ЗВР, могут быть восполнены, а займы – возвращены, в конечном счете, погашение долгов, скорее всего, будет происходить за счет имеющегося имущества. В данном случае – газотранспортной системы (ГТС) и ПГХ", – поясняет Корольчук.
Как бы то ни было, но по данным пресс-службы ПАО "Укртрансгаз", в течение января-ноября этого года Украина импортировала 16,2 млрд куб. метров природного газа. При этом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, объем поставок этого вида топлива из Европы вырос в 2,5 раза – до 10 млрд, а из России сократился в 2,2 раза – до 6,2 млрд. То есть, в течение этого года структура импорта газа в страну радикально изменилась – если ранее почти весь объем этого вида топлива она закупала в России, то в прошедшие 11 месяцев доля ЕС в общем объеме поставок достигла 62%, а РФ – сократилась до 38%.
Как констатирует Корольчук, столь резким преобразованием изначально сложившегося статус-кво Украина обязана, прежде всего, решительной политической поддержке США и лично их вице-президента Джозефа Байдена. "Речь идет о технической стороне организации реверсных поставок газа через Словакию по газопроводу "Вояны-Ужгород", – уточняет эксперт. – Однако переориентация на так называемый реверсный газ является лишь суррогатом достижения страной независимости от России".
И тем не менее... К 5 декабря, по данным "Укртрансгаза", объем запасов газа в ПГХ Украины составил 15,812 млрд куб. метров. Это позволило министру энергетики и угольной промышленности Украины Владимиру Демчишину высказать предположение о том, что для прохождения этого отопительного сезона стране будет достаточно накопленного объема, пополняемого только поставками из ЕС. В свою очередь премьер-министр Украины Арсений Яценюк высказался более категорично: "В этот период Украина сможет обойтись без закупки газа у России".
Действительно, с декабря страна прекратила приобретать этот вид топлива в РФ. Коболев пояснил это решение тем, что цена, предложенная "Газпромом", является неконкурентной по сравнению с установившейся на европейском рынке. Со своей стороны руководство "Газпрома" высказало иное мнение. "На сегодня "Нафтогаз" не располагает средствами для того, чтобы произвести предоплату предоставляемой продукции, а потому – до конца года ее поставки, скорее всего, возобновлены не будут", – заявил председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер.
Как бы то ни было, но сейчас есть все основания предполагать, что, по крайней мере, во второй половине нынешнего отопительного сезона вопрос поставок газа в Украину будет решен по уже сложившейся схеме. А именно: во-первых, по данным пресс-службы "Газпрома", обе стороны намерены согласовать взаимоприемлемую цену, а, кроме того, правительство Украины будет хлопотать о предоставлении традиционной скидки. И, во-вторых, по информации Арсения Яценюка, страна планирует договориться с ЕС о предоставлении новых кредитов на закупку этого вида топлива. А значит – эмансипация Украины в этом вопросе как от РФ, так и от ЕС будет отложена на всегдашнее "завтра", которое, скорее всего, в обозримом будущем таковым и останется.
Елена Герасимова
