России разрешили вернуться в ПАСЕ: что нужно знать
Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, предусматривающую изменение санкционного механизма и возвращение России к работе в ПАСЕ без ограничений права голоса. Российская Федерация уже заявила о намерении вернуться к работе в ассамблее, а Украина, в знак протеста, заявила о приостановке работы своей делегации.
Что приняла ПАСЕ?
ПАСЕ поддержала проект резолюции об изменении процесса принятия решений относительно полномочий и голосования. Он создал возможность для снятия санкций с российской делегации. В связи с этим решением, механизм введения санкций, который в ПАСЕ действовал до этого, отныне отменяется.
Что такое ПАСЕ?
Парламентская ассамблея Совета Европы - международный европейский консультационный орган, состоящий из парламентариев всех государств-членов.
Среди важных полномочий ассамблеи - выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, взятых при вступлении.
ПАСЕ принимает заключения по проектам всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. Кроме того, сессии ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашают глав государств и правительств.
В регламенте появилась норма, которая отменяет право ПАСЕ накладывать ключевые санкции на любую национальную делегацию, включая Россию. ассамблея больше не сможет ограничивать право голоса, право выступления, право участия и голосования в комитетах ассамблеи - несмотря на те нарушения, которые допустило государство и его депутаты.
Предварительно ПАСЕ отклонила более 200 украинских поправок к резолюции по возвращению делегации Российской Федерации.
Россияне уже подали заявку в подтверждение своих полномочий в ассамблее. Спикер Госдумы РФ Вячеслав Володин заявил, что как только была принята резолюция, сразу же была подана и соответствующая заявку.
В российскую делегацию вошли 36 человек - 22 представителя нижней палаты российского парламента Госдумы и 14 представителей верхней палаты Совета Федерации.
Почему Россия потеряла право голоса в ПАСЕ?
Делегацию Российской Федерации лишили права голоса и исключили из всех руководящих органов Парламентской ассамблеи Совета Европы в 2014 в результате аннексии Крыма и агрессивных действий на востоке Украины. Соответствующее решение поддержали 145 депутатов ассамблеи.
Дополнительное давление оказывалось на российскую делегацию, когда политическая заключенная РФ Надежда Савченко была избрана делегатом от Украины. ПАСЕ требовала Россию немедленно освободить новоизбранного депутата.
Шантаж Россией Совета Европы
Россия в июне 2017 года прибегла к финансовому шантажу Совета Европы - без возврата полномочий российской делегации РФ отказывалась платить членские взносы в СЕ.
В Москве это объяснили наложением на ее делегацию санкций в ассамблее. Однако санкции против России в ПАСЕ не действуют с января 2015 года. РФ спекулирует на этой ситуации и заявляет своих представителей на сессии ПАСЕ.
ПАСЕ отказалась голосовать за смену санкционных правил против России еще в прошлом году и отложила этот вопрос на 2019 год. Поэтому РФ не смогла восстановить участия в организации до конца 2018 года.
Москва считает, что "у ПАСЕ нет будущего без России". Кроме того, россияне неоднократно заявляли о возможности выхода из Совета Европы.
Положительное для РФ решение пророссийски настроенные политики аргументировали необходимостью "сохранить доступ 140 миллионов россиян к Европейскому суду по правам человека".
Какие страны поддержали, какие голосовали против возвращения России?
Согласно результатам голосования, обнародованным на сайте ассамблеи, резолюцию поддержали полностью, или большинством:
- Франция (за - все 16 делегатов)
- Испания (5 за)
- Италия (12 за, 1 воздержался)
- Норвегия (5 за)
- Австрия (5 за)
- Словакия (3 за, 1 против)
- Португалия (3 за, 1 против)
- Сербия (5 за)
- Турция (10 за)
- Азербайжан (6 за).
Частично резолюцию о возвращении РФ в ПАСЕ поддержали:
- Швейцария (4 за, 1 против)
- Германия (11 по 2 против)
- Молдова (2 за, 1 против)
- Чехия (2 за, 1 против, 1 воздержался)
- Армения (3 за, 1 против)
- Нидерланды (5 за 2 против).
Полным составом "против" голосовали:
- Украина (10 против);
- Грузия (5 против).
Большинство делегатов отдали свои голоса против резолюции от:
- Польши (9 против, 1 за)
- Литвы (4 против)
- Латвии (3 против)
- Эстонии (3 против)
- Великобритании (8 против, 2 за, 3 воздержались)
- Швеции (4 против, 1 за).
Вице-спикер Верховной Рады Украины и член украинской делегации Ирина Геращенко, в частности, раскритиковала позицию Нидерландов. Мол, буквально на днях следственная группа обнародовала результаты катастрофы МН-17.
Была установлена причастность россиян к убийству 280 человек, а сегодня голландские депутаты проголосовали за возвращение России в ПАСЕ. Продали память ради взноса России в ПАСЕ,
- заявила Геращенко.
Какой была реакция Украины?
Украинская делегация в ПАСЕ обратилась в Верховную Раду Украины с призывом срочно рассмотреть вопрос остановки участия Украины в работе ассамблеи. Зала заседаний украинцы уже покинули, сообщил на своей странице в Facebook член украинской делегации Леонид Емец.
Какие решения приняла украинская делегация:
- Прекратить участие в работе сессии Парламентской Ассамблеи, кроме вопросов лишении полномочий российской делегации;
- Делегация обращается в Верховную Раду Украины с необходимостью срочно рассмотреть вопрос остановки участия Украины в работе ПАСЕ;
- Делегация обращается к Президенту и МИД за определением дальнейшего участия Украины в органах Совета Европы.
Парламентская ассамблея Совета Европы уже начала процедуру обжалования полномочий российской делегации по требованию представителей нескольких национальных делегаций.
Обжалование полномочий по содержательным основаниям произошло по предложению грузинского делегата Нино Гогадзе. В целом обжалование поддержали почти полсотни депутатов.
Отдельно глава украинской делегации Владимир Арьев обжаловал полномочия россиян на процедурных основаниях, основываясь на том, что в составе российской делегации есть депутаты, избранные по многомандатному округу, включая голоса жителей украинского Крыма, и избрание этих людей в Госдуму сомнительно.
Украинская делегация обжаловала полномочия российских убийц. До слушания относительно их полномочий мы не можем сидеть в одном зале с убийцами. Мы вышли из зала ассамблеи и мы на камеры сказали россиянам, что они - убийцы,
- написала вице-спикер Верховной Рады Ирина Геращенко в Facebook.
Решение относительно того, будут ли подтверждены полномочия россиян, будет принято в ПАСЕ в среду после обеда, объявила президент ассамблеи Лилиан Мори Паскье.
Протесты под зданием ПАСЕ
С утра у здания ПАСЕ в Страсбурге собрались несколько десятков человек, которые выступили против возвращения России в ассамблею. Протестующие пришли с украинскими и российскими флагами, а также плакатами с осуждением действий России в отношении Украины и Грузии.
Активисты пришли под здание ПАСЕ с украинской, грузинской и армянской символикой
Протест проходил на проспекте Европы, напротив здания ПАСЕ. Активисты не мешали проходить гостям и сотрудникам ассамблеи в здание, однако явно привлекали их внимание. Поддержали акцию также представители армянской общины Страсбурга.
Протестующие призвали ПАСЕ придерживаться демократических ценностей
Протестующие обратились к европейским политикам с призывом "сохранить Совет Европы", который рушится вследствие безусловных уступок России. Участники акции также напомнили об украинских политических заключенных и военнопленных.
Российский правозащитник Николай Полозов разместил видео с пикета в Facebook, подчеркнув, что на нем собрались "люди, которым небезразлична демократия".
"Скажем прямо, позиция ПАСЕ по возврату российской делегации вызвала у многих людей, разделяющих демократические ценности, определенное отвращение", - говорит адвокат.
Он отметил, что несмотря на то, что Российская Федерация не выполнила ни одной резолюции ПАСЕ по Украине, сейчас она триумфально возвращается в ассамблею.
На опубликованном видео слышно, как митингующие выкрикивают "Europe, wake up!" (Европа, проснись - канал 24).
Какими могут быть последствия для Украины?
Аналитики сходятся во мнении, что критических последствий для Украины возвращение России в ПАСЕ не несет. Однако, это может стать серьезным шагом к легитимизации аннексии Крыма и действий РФ на Донбассе.
В частности, если в делегацию России действительно войдут депутаты, избранные в аннексированной ею Автономной республике Крым, то это, де-факто, будет признанием "выборов" РФ на оккупированном полуострове.
Экс-секретарь СНБОУ Александр Турчинов в Facebook сравнил "Страсбургский заговор" с Мюнхенской конференцией 1938 года. Мол, тогда, как и сегодня, были попытки потакать агрессору и закрывать глаза на его преступные действия, которые имели страшный обратной следствие.
История повторяется и Страсбургский заговор стал в один ряд с позорными мюнхенской событиями. Его последствия могут быть такими же пагубными для мира в Европе и мира в целом. К сожалению, история ничему не учит,
- подчеркнул экс-секретарь Совета нацбезопасности.
Кроме того, он поблагодарил страны Балтии, Грузии, Польши и других немногих европейских депутатов, которые "поддержали Украину и не голосовали за это позорное решение".
Как и в 2014 году, мы должны понимать, что нужно рассчитывать только на свои силы, на свою армию, на свой народ. Укреплять свой оборонный потенциал, и защищать свою Украину. В 2014 нам было труднее, но мы выстояли - выстоим и сейчас!
- заявил Турчинов.
